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乡村振兴离不开龙头企业的带动

时间:2020-01-22

合作社的发展具有许多经济和社会合理性。许多地方的实践表明,农民合作社是推动农民家庭管理进入市场的重要组织创新,往往是向普通农民和家庭农场提供农业生产服务的骨干力量。发展农民合作社是“实现小农与现代农业发展有机联系”的重要途径。

近年来,中国农业产业化发展迅速,有效推动了农业发展方式的转变和农业产业链质量、效率和竞争力的提高。它还为提高农业组织化程度和增加农民收入做出了重要贡献。龙头企业发挥了重要作用。龙头企业不仅是新型农业经营者的“精英部队”,也是加快农业发展方式转变、促进绿色农业发展的“先锋”。

龙头企业的优势往往是家庭农场和农民合作社的劣势。支持龙头企业提升农民合作社和家庭农场发展能力,将其作为未来完善现代农业管理体制和农业产业化配套政策的重要方向,积极培育“龙头企业、农民合作社、农民”的发展模式。

中国共产党第十九次全国代表大会明确要求实施农村振兴战略,把巩固和完善农村基本管理制度,建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系作为其重要内容。家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业(以下简称“龙头企业”)是新型农业经营实体的重要组成部分。他们是现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设的重要参与者、贡献者和领导者。他们也是推进农业产业化、完善农业社会化服务体系的积极实践者和领导者。然而,龙头企业、农民合作社和家庭农场的职能往往不同,各有其相对优势和劣势。促进新型农业经营者多元化共生发展,有利于不同类型新型农业经营者优势互补、竞争合作的发展模式得到更好的改善。有利于更好地发挥龙头企业的主导和带动作用,引导新型农业经营主体健康发展,加快培育以农民家庭经营为基础、以合作与联系为纽带、以社会服务为支撑的立体复合型现代农业管理体系。这对更好地实施农村振兴战略和更好地促进农业供给方面的结构改革具有重要意义。

家庭农场的作用及其发展中的问题

农村改革始于20世纪70年代末80年代初,形成了以农户家庭承包经营为基础,统一管理与分散管理相结合的双层农业管理体系。这也导致了农民家庭“小而全”和“小而分散”的管理模式。尽管从国际经验来看,农户经营作为现代农业的主导形式,至少在与粮食、石油、棉花等大宗农产品密切相关的生产领域,仍然有必要和合理地长期存在。然而,“小而全”和“小而散”的农户经营在现代农业发展中的局限性是显而易见的。近年来,各级政府支持家庭农场发展的政策方向日益明确,并逐步得到加强。这种现象的一个重要原因是家庭农场有利于克服“小而全”和“小而分散”家庭管理的局限性,同时考虑到家庭管理作为现代农业发展的主要形式的需要。发展家庭农场有利于吸收以inh为基础的企业管理优势

然而,家庭农场的发展仍然存在一些问题。(1)农村金融保险支持不足、融资困难、融资成本高、农业保险收益有限等问题普遍存在。(2)要素成本较高或上升较快,地租、劳动力成本和农业生产性服务成本侵蚀利润的现象普遍较重。(3)对农业生产服务的需求及其及时性、整合性和品牌化要求往往明显强于普通农民。农业生产性服务的供需矛盾更加突出。(4)农村土地流转的稳定性、可用性和基础设施条件差,加剧了家庭农场发展的成本和风险。例如,在一些地方,农村土地流转周期太短,或者前期流转到土地上的租金太高,从而增加了开发难度。(5)许多家庭农场领导的管理素质亟待提高,专业人才短缺也是一个突出问题。(6)对家庭农场的政策支持普遍薄弱,有些地区甚至存在“政策好,执行难”的问题。

农民合作社的功能和发展趋势

近年来,农民合作社在中国“三农”发展中的政策地位不断提升,政策支持更加具体务实,推动中国农民合作社发展步入快车道。截至2017年7月底,工商部门注册农民专业合作社193万个,加入合作社的农民超过1亿人,约占全国农民总数的47%。工商部门注册的农民专业合作社数量比2007年增加73倍,年均增长60%左右。农民专业合作社成员中,普通农民占82.2%,其中大型专业和家庭农场198万个,农业企业和社会组织54万个。截至2016年底,已有1.03亿亩家庭承包耕地转入合作社,占家庭承包耕地总面积的21.6%。中国103,000家土地股份合作社已经拥有超过2,900万亩土地的股份。同时,全国已成立7200多万农民专业合作协会,共同投资、共同创造品牌、共享利益。

标准化农民合作社不仅可以保持家庭管理在农业中的优势,还可以克服农业家庭管理的局限性,有利于解决单个农民家庭无法解决、无法很好解决或经济合理难以解决的问题。合作社的发展具有许多经济和社会合理性。许多地方的实践表明,农民合作社是推动农民家庭管理进入市场的重要组织创新,往往是向普通农民和家庭农场提供农业生产服务的骨干力量。发展农民合作社是“实现小农与现代农业发展有机联系”的重要途径。

然而,在我国迅速发展的大多数农民合作社都是农民专业合作社。虽然大多数农民专业合作社的发展取得了积极成果,但仍然面临着亟待规范和转型升级的问题。为了克服农民专业合作社发展中存在的问题,许多地方农民专业合作社本着优势互补的原则,扬长避短,探索建立农民专业合作社的路径。经验表明,农民专业合作社协会有利于增强农民专业合作社发展中的规模经济、范围经济和网络效应,更好地促进农业产业链的纵向和横向整合,增强合作社带动农民走向市场的能力,是促进农民合作社转型升级的重要途径。

从实践的角度来看,作为农民专业合作社协会的成员,除了农业合作社、土地股份合作社、农业机械、植保等农业服务合作社之外,往往还有家庭农场、龙头企业甚至农产品/农产品分销企业与农民专业合作社协会有业务联系。未来,中国农民专业合作社的发展将呈现两个平行趋势,一是农民专业合作社的规范化发展和转型升级,二是农民专业合作社的发展。在前一种趋势下,家庭农场的骨干作用将进一步加强,家庭农场作为农民合作社领导人成长的“摇篮”的作用将进一步突出。在后一种趋势下,家庭农场也将成为越来越重要的参与者,但更多的家庭农场很难成为主要参与者,只能扮演“绿叶支撑红花”的角色。在这两种趋势下,龙头企业的适度参与有利于弥补农民合作社领导人创业人才的不足,更好地推动农民合作社的转型升级。但是,一旦龙头企业的参与超过一定的“程度”,很容易形成对合作社基本原则和基本属性的“违背”,导致农民合作社职能的异化或弱化。要解决这个问题,关键是做好两个方面的工作。一是坚持合作社原则和基本属性的底线,确保合作社真正成为成员所拥有、成员所控制、受益于其服务的特殊类型的法人,使合作社的自助、民主、平等、公平和团结的核心价值观真正成为成员的自觉行动。二是培育合作文化,鼓励龙头企业领导成为在合作文化指导下参与合作活动的领导者。当然,也有必要引导龙头企业增强社会责任感和合作意识。

龙头企业的功能和未来潜力

近年来,中国农业产业化发展迅速,有效推动了农业发展方式的转变,提高了农业产业链的质量、效率和竞争力,也为提高农业组织化程度、增加农民收入做出了重要贡献。龙头企业发挥了重要作用。总的来说,龙头企业不仅是农民增收的骨干,也是引导、帮助和促进农民大规模、集约化、有组织发展的骨干。龙头企业不仅是新型农业经营者的“精英部队”,也是加快农业发展方式转变、促进绿色农业发展的“先锋”。截至2016年10月,农业部宣布1131家国家农业产业化重点龙头企业通过第七次监测。省级和地方(市)级龙头企业较多。

龙头企业已成为现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设过程中的重要参与者、贡献者和领导者。如果引导得当,这些龙头企业的作用将在上述过程中变得更加突出,它们作为重要组织者的作用也将迅速变得更加突出。他们甚至可以成为积极的探索者,完善农业产业化的利益联结机制,促进农业发展从生产导向型向消费导向型转变。近年来,安徽、河北、宁夏等地迅速崛起的农业产业化财团的发展实践对此给予了生动的评价。

在许多农业产业化财团中,龙头企业、家庭农场和农民合作社优势互补,优势互补。农村第一产业和第二产业相互融合、相互作用,共同提高。龙头企业依靠其对资本、信息、品牌、关键技术、营销网络和高端服务的控制,在很大程度上决定了整个产业链的竞争力、供应链的协调性和价值链的高度,同时也决定了企业的竞争力

然而,在推动农民参与农业产业化的过程中,龙头企业也有其局限性。为了适应环境的变化,国家对龙头企业的扶持政策也需要转变。(1)龙头企业与农户在经营规模、资本实力、营销网络、产业链运作能力等方面存在很大差异。龙头企业直接带动农民从事农业产业化,往往导致交易成本高;龙头企业与农户之间不平等的讨价还价地位容易导致对龙头企业行为缺乏有效的制衡,也为龙头企业凭借其优势操纵价格提供了便利。(2)传统的农业产业化扶持政策过于重视龙头企业的扩张和壮大,对龙头企业社会责任意识的增强和对农民辐射带动作用的增强不够重视。(3)对龙头企业在现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设中的主导作用重视不够,对龙头企业如何推动普通农民、家庭农场和农民合作社转型升级的政策支持不够。这些不足也是未来龙头企业转型升级的潜力。

重视龙头企业的骨干作用,改善与合作社和家庭农场的发展关系

实施以“工业繁荣”为龙头的农村振兴战略。因此,充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营者的作用十分重要。应更加重视龙头企业的核心作用。鼓励龙头企业、农民合作社和家庭农场成为推进农业结构战略性调整的先锋,在增强农业创新驱动能力方面发挥重要作用。将鼓励新型农业经营者完善利益联结机制与增强社会责任意识有机结合起来,增强龙头企业、农民合作社、家庭农场对普通农民发展的带动和带动作用。在此基础上,还应注意:

1。支持龙头企业提升推进农民合作社和家庭农场的能力,鼓励龙头企业在加强供应链管理和产业链“补短板”方面发挥主导作用

一般来说,与家庭农场和农民合作社相比,大多数龙头企业往往经营规模更大,发展理念先进,对外联系网络发达,跨产业链特征最为突出。具有强大的经济实力和资本运营能力,是现代农业管理体系中最具活力、最大规模的创新和产业链运作能力,也是最有可能引领农村123个产业整合发展的新型农业管理实体。从上述农业产业化财团的运作经验来看,通过引导龙头企业增强社会责任意识,鼓励龙头企业成为农业产业链、供应链和价值链管理的领导者和组织者,龙头企业可以主动推进农业产业化。通过激发家庭农场和农民合作社的合作意识,可以更好地完善利益共享、风险共担、合作合作、互利共赢的利益联结机制。在推进现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设中,鼓励龙头企业发挥主导作用十分重要。

一般来说,虽然龙头企业具有很强的主导能力和广泛的辐射驱动能力,但它们的功能往往更加外生和肤浅,交易成本相对较高。家庭农场和农民合作社与农民有很强的亲和力,往往在组织和动员农民以及树立榜样方面发挥更直接和深刻的作用。在工业、地理、甚至血缘和长期密切“互动”的基础上,家庭

2.鼓励龙头企业、农民合作社和家庭农场加强相互间的联合合作,创新新型农业经营实体“龙头企业、农民合作社和家庭农场”的支持方式,当它们发展到一定阶段时,往往会面临规模小、层次低、功能弱、管理分散、同质化强等问题。因此,引导龙头企业、农民合作社和家庭农场加强相互间的联合合作,有利于促进分类发展、层次发展、鼓励优势互补、发展各自优势、改善竞争关系有机结合,从而更好地提升现代农业管理体系的整体效率,更好地激发龙头企业、农民合作社、家庭农场和普通农民之间的网络联系关系,增强“实现小农与现代农业发展有机联系”的倍增效应。

按照促进农业服务规模化、标准化和质量化发展的方向,适应新型农业经营者发展的需要,加强新型农业经营者的服务体系和服务能力建设,是完善新型农业经营者扶持政策的重要方向,也是完善农业社会化服务体系的重要政策内容。这有利于帮助家庭农场、农民合作社和龙头企业更好地克服“无法解决”、“无法解决”或“难以经济合理解决”的问题。因此,应引导龙头企业加强对农民合作社、家庭农场甚至龙头企业的服务体系建设,并给予更多关注。

近年来,农业产业化联合体和农业生产信托服务的发展为龙头企业在现代农业管理体系建设中发挥领导者和组织者的作用提供了舞台。它还为“实现小农与现代农业发展的有机联系”开辟了渠道。这对深化农业供给方面的结构改革,促进农业产业化转型升级具有重要意义。相关部委发布了相关指导意见。在加强典型示范和经验宣传的基础上,推进相关政策的实施,引导金融支持,更好地支持农业产业化联合体和农业生产信托。

(作者是国家发展和改革委员会工业经济和技术经济研究所副所长兼研究员)

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