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陕西省政府关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见(陕政办发〔2017〕81号)

时间:2020-01-26

陕西省人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见

市、县、区人民政府,省人民政府工作部门,直属机构:

为落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号),进一步推进农业供给结构改革,不断满足城乡居民消费需求,经省政府同意,现提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密推进“五位一体”总体布局,协调“四位一体”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观, 在确保粮食安全和农产品质量安全的基础上,以农业发展方式转变、产业结构调整和优化为主线,以市场需求为导向,以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心,完善扶持政策,强化引导服务,加快农产品加工从初级向精深、从传统技术向先进适用技术转变,全面提升全省农产品加工业发展水平。 到2020年,现代农业产业布局将进一步优化,农业产业体系、生产体系和管理体系将得到完善,农业竞争力将显着提高。主要农产品加工转化率达到65%以上,农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.2: 1。600多家省级以上重点龙头企业实现了粮、果、畜、菜、茶等优势特色产业的全覆盖。产业集群基本形成,建成年销售收入5亿元以上的20个特色农产品加工示范园区。

2。优化结构布局

(1)向优势生产区推进集中布局。根据全省农业现代化发展规划和优势特色农产品产业带,合理规划和布局原料生产基地、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,形成上下游生产加工、科研与产业、企业与农民联动匹配的产业格局,促进农产品加工转型和增值效益。重点建设优质特种原料基地仓储物流系统。支持特色农产品优势地区“菜篮子”产品加工发展,努力推进销售物流平台、产业集群和加工示范园区建设。支持有条件的市县(市、区)重点发展主食、方便食品、休闲食品和清洁蔬菜加工,形成工业园区和产业集群。支持贫困地区精准扶贫与精准扶贫相结合,大力开展工业扶贫,引进品牌、实力、市场领先的农业产业化企业,重点发展农产品加工业。支持县级加工基地和乡镇原材料生产基地建设。(省农业厅、省发改委、省财政厅、省林业厅、省商务厅、省扶贫办、省粮食局等。都有责任,以第一位为牵头单位,下同)

(2)加快农产品初级加工的发展。我们将以传统优势和特色农产品为重点,培育和发展新型商业电子商务

(5)加强综合利用。选择重点品种,注重农产品及其加工副产品的循环利用、全价值利用和梯次利用,总结推广发展经验和模式。采用先进的提取、分离和制备技术,重点建立副产品收集、运输和加工渠道,加快秸秆、稻壳、米糠、麦麸、油饼、果蔬皮渣、畜禽皮、骨血、水产品皮、骨内脏等副产品的综合利用,开发新能源、新材料、新产品等。不断挖掘农产品加工潜力,提升附加值空间。(省农业厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省林业厅负责)

3。(六)支持农民合作社加工流通等发展。支持农民合作社、大农户和家庭农场建设烘干仓储、直供直销等设施,发展“农民合作社企业”模式,引导农民投资农民合作社和拥有土地经营权、林权、设施设备的企业。大力培育加工型合作组织,支持农民合作示范单位实施农副产品初级加工、深加工和综合利用。推进粮食产后服务体系建设,探索粮食干燥、储存、加工和销售的统一方式。(省农业厅、省发展改革委、省林业厅、省粮食局负责)

(7)鼓励企业建立完整的产业链。我们将继续实施“一百万”工程,培育和发展加工明星企业。支持农产品加工企业向前端延伸,带动农民建设原材料基地,向后端延伸,建立物流营销和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各市场主体形成产业联盟,与农民建立稳定的订单和契约关系,建立以“保本保利”为主要形式的农民分享加工流通增值利益的利益联动机制。(省农业厅、省工业和信息化厅、省林业厅、省商务厅负责)

(8)创新模式和格式。农产品加工业将被纳入“互联网”现代农业运动,新一代信息技术如大数据、物联网、云计算、移动互联网将被用来培育网络化、智能化、精细化的现代加工新模式。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、医疗等产业融合。积极开发新的形式,如电子商务、农民和商人直接供应、陕西特产商店、加工经验和中央厨房。(省工业和信息化厅、省科技厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅和省旅游发展委员会负责)

(9)推进加工园区建设。积极开展省级农产品加工业示范园区建设,支持基础设施和公共服务平台建设,完善功能,优化分工,吸引农产品加工企业集聚园区,逐步形成标准化养殖、精细加工和高效物流相结合的现代农业产业示范集群。以园区为主要支撑,打造集标准化原料基地、集约化加工和便捷服务网络为一体的产业集群和综合开发试点区。加快建设以农产品加工和物流为特色的小城镇

(十一)加快科技成果转化和推广。选择一批成熟适用的加工技术、工艺和关键设备,建立科技企业技术对接平台,鼓励农产品加工企业应用新技术、新材料、新工艺和新设备,鼓励科技成果转化交易中心建设,支持科技人员合作或固定价格投资科技成果,加快科技成果转化。(省科技厅、省农业厅、省知识产权局等。)

(12)提高农产品加工企业的管理水平。加强环境保护、能源消耗、质量、安全、卫生等标准的作用,鼓励企业开展质量管理、食品安全控制、可追溯性等体系认证,支持企业和农民开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证、危害分析和重点控制点、良好农业规范认证,加强事件发生前后的监管。实施品牌战略,培育和打造一批规模大、品牌鲜明、具有代表性的农产品加工品牌,到2020年支持50家重点明星加工流通企业发展。加强农产品商标和地理标志的注册和保护,打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的生产和销售。获得省级以上名牌产品和驰名商标称号的农产品加工企业,在安排项目资金时给予优惠支持。(省农业厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省林业厅、省商务厅、省工商行政管理局、省质监局、省食品药品监督管理局和省知识产权局负责)

(13)加强人员培训。培养一批管理团队、科技带头人、创新团队、生产专家和技术人才。支持高等院校开设农产品加工和食品科学相关专业。开展职业技能和创业培训,建设一批农产品加工创业创新孵化器,支持返乡兴办龙头农产品加工企业。(省教育厅、省科技厅、省人力资源和社会保障部、省农业厅负责)

5。改进政策和措施”( 14)加强财政支持。充分发挥金融资金杠杆作用,引导工商资本和社会资本投资农产品加工业。支持合格农产品加工企业申请农业项目和补贴资金。购买仓储干燥设备的新型农业经营者可享受农业机械购买补贴政策和农产品初加工补贴政策。支持农产品加工原料基地、农产品加工园区、物流配送体系建设和技术改造、人才培养、品牌推广等。(省财政厅、省发展改革委、省农业厅、省林业厅负责)

(十五)完善税收政策。扩大农产品增值税抵扣试点范围,积极推进试点工作。农产品加工企业可以通过购买发票按规定抵扣增值税。农产品初级加工企业所得税优惠政策的实施。在实施与农产品加工有关的国家奖励项目时,对进口先进设备缴纳进口增值税,即

(十七)改善投资和贸易条件。支持社会资本按照有关规定从事农产品加工和流通。鼓励合格农产品加工企业开展对外合作,加大对出口信用保险的支持力度,加强融资和通关便利化服务。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等。鼓励使用人民币结算和收付资金。(省商务厅、省发改委、省财政厅、省农业厅、省工商行政管理局、省质监局、Xi安海关、陕西保险监管局等。)负责

(十八)土地使用政策的实施。农产品加工用地纳入土地利用总体规划和年度计划,切实落实农产品初级加工用地政策,以园区用地为主。支持农村集体经济组织与其他单位和个人以集体建设用地使用权入股、合资等形式设立农产品加工企业。城乡建设用地增减挂钩节约用地指标应重点支持农产品初级加工发展。实施农产品初级加工用电政策,实施农产品生产用电价格,有效保障农产品加工用电。(省国土资源厅、省发改委、省电力公司和省电力公司负责)

6。加强组织保障

(19)完善工作机制。各地要把推进农产品加工业列入重要议事日程,纳入年度目标责任考核,并落实相关配套政策。农业部门要进一步完善农产品加工业管理机构,加强农产品加工管理,履行规划、指导、管理和服务职能,督促各项政策措施落实。相关部门应各司其职,密切配合,形成合力。(省农业厅、省编办、省评估办公室、市政府等各区负责)

(二十)加强公共服务。推进农产品加工、投资贸易,搭建展示平台,加强政策引导、融资信息、人才对接等公共服务。完善农产品加工业统计体系和调查方法,开展行业运行监测分析。通过政府购买服务等方式为企业提供公共服务。(省农业厅、省发改委、省商务厅、省质监局、省统计局等。)负责

(21)加强舆论引导。积极发挥行业协会等社会组织在行业自律、教育培训、品牌营销等方面的作用,督促企业切实履行质量安全、吸纳就业和产业扶贫等职责。加强食品和农产品质量安全法律法规和大众营养饮食科普宣传,努力营造农产品加工业持续稳定健康发展的良好氛围。(主管省农业厅等。)

陕西省人民政府办公室

2017年9月25日

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