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仙桃市供给侧结构性改革总体方案(2017—2019年)

时间:2020-01-28

仙桃市供给侧结构改革总体规划(2017-2019)

为全面落实党中央、国务院、省委、省政府推进供给侧结构改革的决策安排,全面落实“三比一、一减一补”的关键任务,深化农业供给侧结构改革,促进实体经济的振兴和崛起, 为加强重点领域的改革,结合仙桃实际,解决当前经济社会发展中深层次的结构性矛盾和问题,促进经济社会稳定、快速、可持续发展,特制定本规划。

1。总体要求

全面贯彻党的十八大精神、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记的一系列重要讲话,认真落实省委主要领导提出的“仙桃做全省供应体制改革试点示范”的工作要求,坚持稳中求进的总基调,坚持改革引导、开放支撑、创新驱动。我们将继续着力提高发展质量和效率,进一步推进供给结构改革,努力培育新的发展动力,创造新的发展引擎,创造新的发展优势。努力实现经济高速发展、产业中高端升级和高层次供需平衡。努力推进供给结构改革成效显着,在全省率先垂范,为推进仙桃绿色崛起、建设江河湖海农村城市提供强有力的经济支持。

2。基本原则

准确把握和处理市场主导与政府引导的关系。不仅要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打破行业垄断、市场壁垒和地方保护,提高资源配置的效率和公平性;它还允许政府在用政策引导市场预期、用法治规范市场行为以及为市场参与者创造良好的制度和政策环境方面发挥更好但不是更多的作用。

准确把握和处理短期和长期的关系。立足当前形势,从战略上打一场歼灭战,着力抓好“减负补活”的关键任务,着力解决当前突出矛盾。着眼长远,战略上坚持持久战,建立长效机制,激发市场主体内生动力,挖掘和培育中长期经济增长潜力。

准确把握和处理敢于减法和善于加法的关系。以全要素生产率为衡量标准,淘汰竞争力弱、市场需求不足的高消费低效率产业,减少低效低端供给,为经济发展留下新空间。它也顺应了产业发展的新趋势,加快了“四新”经济的发展,扩大了有效供给和中高端供给,培育了经济增长的新动力。

准确把握和处理供求关系。坚持供给侧改革和需求侧管理双管齐下,着力提高供给质量和效率,扩大供给领域,提高供给质量,丰富供给内容;适度扩大基础设施、公共服务等领域投资,培育消费升级新增长点,实现供需动态平衡。

准确把握和处理扩大总量与激活存量的关系。坚持外部引导与内部培训相结合的原则,存量与增量并重,数量与质量并重,引进和培养更多更强的市场主体,千方百计扩大有效投资,全力拓展和实现经济发展底盘;此外,将努力加强

1.在“降低补贴成本”方面取得了重大成果。通过三年的努力,努力显着提高供应结构对需求变化的适应性和灵活性,建立与水乡农村城市相匹配的供应体系。到2019年底,商品房库存将达到150万平方米,商品房清仓期控制在10-12个月以内,房地产市场将稳步、健康、有序发展。僵尸企业基本清理市场,全面完成省下达的淘汰落后产能、节能降耗考核目标和任务。各级政府债务控制在合理规模内,全市银行业金融机构不良贷款率低于全省平均水平,民间融资潜在风险得到有效遏制;2017年,企业直接成本将减少2.5亿元,企业税负将逐年减轻。所有穷人都摆脱了贫困,城乡基础设施和公共服务体系得到改善和升级。

2。优化升级农业供给体系。通过三年的努力,农业现代化水平将显着提高,具备强大的供给能力、产业体系、科技实力、市场主体和可持续发展能力,打造中部地区有影响力的强势农业市场。到2019年底,100万亩富硒产业基地基本建成。全市农产品加工产值将达到1000亿元。农产品将从低端供应向中高端供应转型升级。新农业模式和新模式的发展将取得突破。资源节约型、环境友好型和生态节约型农业基本建成。农业面源污染和废物管理将取得实质性进展。全市农业科技进步贡献率将达到65%以上,农业信息化覆盖率将达到80%以上,而

3的80%以上。实体经济的渐进式定性发展。通过3年的努力,努力实现以先进制造业为主导的实体经济转型升级、质量提升和效率提升,市场竞争力、创新驱动力和可持续发展能力将同时显着提高。到2019年底,全市工业增加值将达到400亿元,招商引资实际到位资金将达到180亿元,税收超过1000亿元的企业将达到10家,1000万元以上的企业将达到50家,高新技术企业将达到100家,规范企业将达到500家,力争建成1000亿个产业集群。

4。加快战略性新兴产业的扩张。经过三年的努力,力争使战略性新兴产业翻番,加快发展,成为新的支柱产业。到2019年底,生物、新材料、节能环保、新能源、电子信息、航空、文化旅游六大产业的主营业务收入将超过1000亿元,全市战略性新兴产业上市企业150多家,其中收入超过50亿元的企业一家。

5。关键领域的改革取得重大突破。通过三年的努力,我们将努力深化政治、经济、文化和生态领域的改革,仙桃绿色崛起的体制和机制将更加富有活力和效率。到2019年,“一审批一印章”、“一执法部门”、“一扫到底”和“一洞整合财政资金”等一系列特色改革取得显着成效。仙桃已成为中部地区体制机制最顺畅、投资环境最好、发展势头最强劲的城市之一。

4。关键任务

1。深化“三个结果,一落一补”。

大力淘汰落后产能。综合运用改革、市场、法治等措施,灵活采用兼并、重组、破产等方式准入

消除财务杠杆。建立健全政府债务风险预警和应急机制,最大限度地防范和控制金融风险。扩大直接融资比重,支持优质企业在主板上市,引导更多中小企业在“新三板”、“新四板”和武汉股权信托交易中心上市。逐步降低问题企业资金的“输血”比例,引导更多资金“从空到实”流向真正的企业。加强金融市场监管,依法打击非法集资活动,规范金融市场秩序。督促金融企业改进杠杆管理,加强合规管理和风险防范。(责任单位:市财政局、市财政局、市人民银行)

努力降低企业成本。全面实施“营业税改征”,落实小微企业减税等优惠政策,降低税费成本;实施“春风行动”,加快“机器替代”,降低劳动力成本;扩大重点企业“直供”范围,推进工业用地长期租赁,先租后特许与特许相结合,降低用电土地成本;加快建设城市保税物流中心、江汉货运铁路仙桃段、仙桃港等。引进船舶贷款、货运贷款等第三方服务机构和大型物流仓储公司,降低物流运输成本;争取长江经济带产业基金支持,帮助重点企业“过桥”,更新贷款,降低融资成本;鼓励企业与大学、科研院所和行业领导联姻,开展技术合作和人才交流,降低创新成本。(责任单位:市政府服务办公室、市国家税务局、市地方税务局、市供电公司、市商务局、市金融黄金办公室、市科技局、仙桃海关)

弥补发展局的不足。全面实施“1 9”行动计划,坚决打赢反贫困的精确仗,力争贫困村有1-2个特色产业,贫困家庭有稳定的收入来源,率先在全省消除贫困。加快仙桃城际铁路、沪渝高速湖泊排水互通、陈昌至胡莎南高速公路等重大基础设施建设。推进泽口灌区配套设施续建、中小河流整治等重点水利工程建设。推进城乡水厂扩建升级、110千伏输变电全覆盖等重大民生工程建设,推进城乡基础设施整体升级。大力开展环境保护专项整治,启动大气、水、土壤“三大战役”,弥补生态治理的不足。(责任单位:市扶贫办、市住房和建设委员会、市发改委、市投资公司、市供电公司、市水务局、市环保局)

2。在高层推动农业供给方面的结构改革。

结构调整提高质量。加快农业供给结构调整,实施地下储粮和科技储粮战略,推进高标准农田建设,提高粮食供给质量和效率,保障粮食生产安全。实施百万亩富硒产业基地发展工程,在荆楚建设富硒粮仓,在中国建设富硒农业资本。调整水产品、畜禽、蔬菜等优势产业布局。打造一批高产、高效、优质、优质的特色板基地。着力于品牌建设、资金投入、科技支撑、土地流转等方面,支持新型农业经营实体做大做强,加速

激发改革创新的动力。以国家现代农业示范区建设为载体,完善现代农业科技推广体系,增强科技惠农成效。创新投融资体制机制,加快仙桃农业发展投资公司建设,加大涉农资金整合力度,确保涉农投资适度增加,效益最大化。全面推进农村土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度试点改革和农村产权制度改革,激发农业和农村发展活力。大力推进“两镇一区”试点建设,重点支持彭昌建设“湖北第一镇”。(责任单位:市农业局、市农业局、市财政局、市投资公司)

3。努力促进实体经济的振兴和崛起。

加强主导产业的集中。坚持以数量为基础、以质量为导向的发展方向,大力发展先进制造业,加快食品、无纺布、汽车零部件、电子信息等主导产业高端链条的延伸,扩大先进生产能力,扩大品牌效应,不断扩大集群规模。力争到2019年底主导产业产值占工业总量的80%以上,努力打造1000亿产业集群,打造世界最大的无纺布生产加工研究基地、全国有影响力的食品产业基地、中部最具竞争力的汽车零部件产业基地和电子信息产业基地。坚持规范引导、错位发展,加快重大项目向高新区集聚,同类企业向专业园区集聚,配套产业向工业区延伸,努力构建企业集聚、产业集聚、设施密集型、税收一体化的发展模式。(责任单位:市经委、镇办公园)

加强企业主体培育。以主导产业为重点,重点吸引大型项目和强势项目,力争每年引进50多个价值超过1亿元的项目,在引进战略性大型项目方面取得新突破。大力实施百亿企业培育工程,推动各类要素资源向优质企业转化,通过法规扩张、科技创新、兼并重组、上市融资等方式推动重点企业做大做强。支持丁健电子、横田嘉华、绿色家园等。加快百亿企业建设,培育一批十亿和五十亿级龙头企业,巩固绿色崛起的骨干支撑。加快中小企业成长工程,重点支持一批“专业化、专业化、新型化”的中小微型企业发展壮大,每年新增上市企业50家以上。(责任单位:市经委、市投资促进局、镇公园)

加大对重点项目的支持力度。加快武汉至宜昌线大富至仙桃城市支线、华润仙桃热电厂、保税物流中心等一批重大基础设施项目的竣工投产。推进白湖风景区绵阳镇、丁健电子扩建工程、钛工业园等80个重点工业项目的竣工投产。推进循环经济工业园、乡镇污水处理厂、文化体育传媒中心等一批重点民生工程竣工投产。启动重点工程建设和运行,为经济社会发展积累新动力,为实体经济振兴打造新动力。(责任单位:市发改委、市经济和信息化委员会、市住房和建设委员会、市交通局、市投资公司

聚焦优势产业,给力。生物产业应加强与武汉的合作创新,加快生物医药、生物农业、医疗器械等领域的发展,建设中部地区生物产业发展示范基地。新材料产业应以新功能材料的技术创新为重点,建设具有全球竞争力的新材料产业基地。环保新能源和循环经济产业要依靠神武热能、天合光能、微光等龙头企业抢占行业制高点。新一代电子信息技术应加快新元件、消费电子、汽车电子等领域的发展,打造中部地区有影响力的电子信息产业基地。港口航空业应大力发展通用飞机制造与维修、飞行训练、航空物流、航空救援等低空产业,打造南方最大的通用航空产业基地。建立战略性新兴产业重点项目银行,每年选择主导、支持和带动重点项目,给予金融支持,促进新兴产业跨越式发展。(责任单位:市经委、市发改委)

加快工业园区建设。高起点、高标准加快仙桃高新区建设和发展,整体推进“一区六园”建设,打造“100亿园、1000亿园”产业高地。加快武汉国家生物产业基地仙桃工业园建设,培育一批创新能力强、成长性好、市场拓展能力强的大型企业。加快钛工业园建设,建设世界最大市场份额的钛工业基地。加快循环经济工业园区建设,构建覆盖全区域的资源循环利用体系。(责任单位:市经委、市高新区管委会、相关乡镇办公室)

加强政策服务保障。引导仙桃合作基金和仙桃产业交易基金优先支持中小科技企业发展壮大,通过贴息贷款、无偿金融援助和资本投资加强对新兴产业的金融支持。加强高层次创新科技人才的引进、培养和培养,创建一批创新人才培养示范基地。创新科技成果转化机制,完善知识产权申请和审查制度,建立产学研合作机制,构建新兴产业发展综合服务体系。(责任单位:市财政金融办公室、市组织部、市科技局)

5。继续推进重点领域的改革。

加大铺管服装的改革力度。深化行政审批制度改革,继续精简审批项目,创新审批方式,实行“一印章审批”,创建4.0版审批制度。深化综合行政执法体制改革,设立综合执法局,降低执法水平,优化执法力量,解决职责重叠和执法多元的问题。深化“红顶中介”专项整治,稳步推进中介组织脱钩改制,清理规范中介服务市场。(责任单位:市改革办、市政府服务办)

坚定不移深化重点领域改革。深化市场经济体制改革,支持非公有制资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域,支持非公有制企业建立现代企业制度,大力发展混合所有制经济。深化投融资体系,创新基础设施和公共服务投融资体系,大力推进政府间合作等

1.加强组织领导。成立全市推进供给侧结构改革工作领导小组,统筹推进全市供给侧结构改革工作,做好重大政策制定、重大问题研究和重大问题协调工作。领导小组下设办公室,以市发改委、市农业局、市经济信托委员会、市住房和建设委员会、市财政局、市财政金融办公室等相关部门为成员,及时收集、讨论和研究,共同解决我市推进供应方面结构改革遇到的困难和问题。各地区、各部门要成立相应的领导机构,负责本规划的具体实施。主要负责同志要亲自学习、亲自部署、亲自监督实施。分管领导要具体抓细节,形成一级和下一级计划实施的推进机制。

2。强化责任。坚持统筹规划与精确实施相结合,加强总体设计和系统规划。牵头部门要根据本规划中列出的任务,列出“任务书”,制定“时间表”,绘制“路线图”,形成推进我市供应体制改革的“十五”政策体系。领导部门负责组织、协调和推动专项行动计划的实施,责任部门按照职责分工具体实施。全国各有关部门应建立工作台账,每季度向市推进供应体制改革领导小组办公室报送工作进展情况,确保各项工作有序进行。

3。营造一种强烈的氛围。充分利用报纸、电视、互联网等“两个微观”新闻媒体,以群众喜闻乐见的形式广泛宣传供给方面体制改革的意义、目标、要求和政策措施。通过专项培训、专家讲座等形式,讲解行动计划,调动党员干部特别是企业的积极性和主动性。加强典型宣传和舆论引导,及时报告各项工作的进展和实际成果,积极回应社会关注,正确引导社会期望,最大限度地达成共识,共同营造良好氛围。

4。严格的检查和监督。建立和完善供给侧结构改革的指标体系和评估方法。我们将把推进供给侧体制改革作为年度考核的重要内容,并将工作落实情况纳入领导班子和领导干部履职考核范围。我们将充分调动各级各部门的积极性。市委、市政府应设立专类设置台账,全面监督和定期通报全市供应侧结构改革的进展情况。如果工作不到位,市委、市政府应对工作进行监督和问责,确保各项任务落实,见实效。

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