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农业“三项补贴”改革全面推开:多种粮多受益

时间:2020-01-19

最近,财政部和农业部发布了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》,将对粮食农民的直接补贴、对农作物良种的补贴和对农业材料的综合补贴合并为对农业支持和保护的补贴。围绕农业补贴政策改革的相关问题,记者采访了这两个部门的相关领导。

你为什么要改变农业“三补贴”政策?这项政策的效果正在减弱。提高政策的准确性是当务之急。

财政部和农业部的有关官员说,农业补贴是国家加强农业、惠及农民和富农政策的重要组成部分。自2004年以来,国家先后实施了三项农业补贴政策(以下简称“三项补贴”)。这对促进粮食生产、增加农民收入、促进农业和农村发展发挥了积极作用。

但是,随着农业和农村发展形势的深刻变化,“三补贴”政策在农业中的作用正在减弱,政策的效率也在逐渐降低。调整和完善政策迫在眉睫。经国务院批准,财政部和农业部去年启动了调整和完善农业“三补贴”政策的试点项目,将三补贴合二为一,支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。试点取得显着成效后,决定在2016年推进改革。

两部门相关官员表示,要推进农业供给方面的结构性改革,增强粮食安全能力,建立绿色生态导向的农业补贴体系,迫切需要调整和完善农业“三补贴”政策,加大对粮食适度规模经营的支持力度,促进农业可持续发展。

开展农业“三补贴”政策改革,提高农业补贴政策的效率也是当务之急。在大多数地方,对农业的“三种补贴”已经演变为对农民的收入补贴,一些农民即使不种植粮食或农场也可以获得补贴。然而,很难支持真正从事粮食生产的新型商业实体,如大型粮食生产者、家庭农场和农民合作社。农业“三补贴”政策大大降低了其对调动粮食种植积极性和促进粮食生产的作用。因此,将“三项补贴”合并为一项将提高政策的方向性、精确性和有效性,增加对粮食适度规模经营的支持。

试点项目怎么样?

农民感觉更好,支持适度规模的粮食经营。

据报道,2015年,财政部和农业部为探索模式,总结经验,本着积极稳妥的原则,选择安徽、山东、湖南、四川、浙江五省开展“三补一整合”试点项目。同时,鼓励其他省份根据当地情况和试点省份的政策要求,自主开展试点项目。

从试点情况来看,政策执行成本降低了“三包一补”。据湖南省报道,原农业“三补贴”需要在合并前后发放20多次,合并后只发放一次,大大节省了时间和成本,提高了工作效率。另一方面,支持粮食适度规模经营。重点是支持建立和完善农业信用担保体系,解决新企业“贷款难、贷款贵”的难题。截至2016年4月底,已有13家省级农业信用担保机构投入运行。

中国农业大学中国农村政策研究中心的第三方评估显示,实行“三补一”政策后,弃耕现象减少,农民的购买意识增强,政策执行成本大幅降低。根据对10个县、20个行政村和5个试点省309名农民的调查数据,94%的农民表示接受

这两个部门的官员认为,通过农业“三补贴”改革,将发挥多重积极作用。

它有助于提高补贴政策的方向性、准确性和有效性。将补贴与耕地保护挂钩可以调动农民保护耕地和提高土壤肥力的积极性。统一资金审批和分配程序,可以减少工作环节,减轻基层负担,节约时间和成本,提高工作效率。

有助于促进粮食适度规模经营。通过政策引导,加快培育新的商业主体,培养新的专业农民,适度鼓励多种形式的粮食经营,有利于加快农业生产进入规模化、产业化和社会化的新阶段,符合现代农业的发展方向。

有利于加快农村金融发展。通过调整部分资金支持建立完善的农业信用担保体系,强调其政策性、独立性和重点性,可以利用金融和社会资本支持现代农业发展,有效缓解农业和农村发展资金不足的问题。

财政部力争在3年内建立覆盖全国的农业信用担保体系,通过加强银农合作机制,努力解决新型商业实体的“成长阵痛”。

如何发放补贴

在“一卡通”直接兑现给农民后,农民最关心的是改革后补贴的目标、标准、时间和方法是什么?

财政部和农业部负责人表示,保护耕地生产力的补贴原则上是针对有权承包耕地的农民。不再对已用作畜牧场的耕地、林地、退耕还林地、非农业征用(占用)耕地和其他已改变用途的耕地,以及已废弃多年、面积和质量达不到占用与补偿平衡的耕作条件的耕地给予补贴。

中央政府对农业支持和保护的补贴资金根据耕地面积、粮食产量、适度规模经营和发展等因素进行测算和分省。各省应结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。耕地生产力保护补贴可以根据两轮承包耕地面积、应税耕地面积、确认耕地面积或粮食种植面积等进行确定。具体区域类型由省人民政府结合当地情况确定。补贴标准由地方政府根据补贴资金总额和确定的补贴依据确定。

财政部和农业部要求各地争取在6月30日前将兑现的补贴资金发放给农民。耕地生产力保护补贴将以“一卡(折)一票”的形式直接支付给农民。同时,这两个部门将加强监督和监督,以确保政策的执行。对弄虚作假、骗取、克扣、挪用、克扣农业扶持和保护补贴,或者非法发放补贴的,将依法严肃处理。

(资料来源:《人民日报》作者:冯华、吴虞丘)

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