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蓝田县土壤污染防治工作方案

时间:2020-01-28

兰政办发〔2017〕94号

兰田县人民政府办公室

桐梓

乡镇人民政府、兰湾街道办事处、县人民政府部门及其直属机构

《蓝田县土壤污染防治工作方案》《关于印发兰田县土壤污染防治工作计划的意见》已经县政府研究通过,现印发给你们。请认真执行。

蓝田县土壤污染防治工作计划

兰田县人民政府办公室

蓝田县土壤污染防治工作计划

根据《陕西省土壤污染防治工作方案》和《西安市土壤污染防治工作方案》的总体要求,为有效加强我县土壤污染防治工作,逐步提高土壤环境质量,特制定本计划。

总体要求:坚持提高土壤环境质量的核心,土壤安全利用和土壤风险控制的主线,确保农产品和人类住区安全的起点,从源头上控制新的土壤污染的起点,耕地和饮用水水源保护区土壤环境质量保护的重点,“预防为主,保护第一,风险控制”的原则,重点关注重点地区、重点行业和重点污染物。实施分类、利用和分级管理,严格控制新污染,逐步减少存量,形成“政府主导、企业主导、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制,促进土壤资源的可持续利用,为建设优质Xi安和生态蓝田提供良好的土壤环境保护。

工作目标:到2020年,全县土壤环境质量保持稳定,农用地和建设用地的土壤环境安全基本得到保障,土壤环境风险基本得到控制。到2030年,全县土壤环境质量稳定良好,农用地和建设用地的土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面控制。到本世纪中叶,土壤环境质量将全面改善,生态系统将实现良性循环。

主要指标:到2020年,污染农田安全利用率将达到92%以上;污染场地的安全利用率达到90%以上。土壤环境质量点符合率不得低于82%;农田土壤环境质量点符合率不得低于81%。到2030年,污染农田的安全利用率将达到95%以上。污染场地的安全利用率达到95%以上。土壤环境质量点符合率不得低于88%;农田土壤环境质量点符合率不得低于90%。

1。开展土壤污染调查与监测

(1)开展土壤环境质量调查

在现有土壤调查、常规监测和专项研究的基础上,实施陕西省详细的土壤污染调查计划,完成省市两级到达蓝田县的任务。重点关注农业用地和重点行业企业用地,配合省市开展采样、分析和评价,开展土壤污染详细调查。2018年底前,与省市合作,查明农业用地(主要是永久性基本农田)土壤环境的污染面积和分布情况,并分析其对农产品质量的影响;2020年底前,掌握重点行业和企业用地污染地块分布和环境风险,按照市政府要求建立土壤环境质量调查体系。(由县环保局牵头,县财政局、县农业局、县国土局、县卫生规划局参与,镇(街道)政府、县工业园管委会、县西北家具工业园管委会、县秦岭办配合。下列需要镇(街道)政府、公园管理委员会和县秦岭办合作的,不再列名。

(2)与省市相关部门(institut

利用环保、国土资源、农业、林业、住房建设、经贸等部门的相关数据和信息,根据省市的要求建立县级土壤环境基础数据库,按要求实现环境信息管理平台的建设,建立数据共享机制,充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产和趋势研究中的作用。(由县环保局牵头,县发改委、县科技局、县住房和建设局、县经济贸易局、县土地局、县农业局、县林业局、县卫生规划局等参加。)

2。严格执行土壤保护法律法规

(5)依法严格管理土壤

在国家环境保护、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等法律法规中落实土壤污染防治的相关规定和管理措施,研究制定符合我国实际的土壤污染防治管理措施,逐步建立长效管理机制。(由县环保局牵头,县法制办、县经贸局、县土地局、县住房和建设局、县农业局、县林业局等参加。)

(6)明确监管重点

与省市相关部门合作,重点监控镉、汞、砷、铅、铬等重金属。和土壤中的有机污染物如多环芳烃和石油烃。重点监管县有色金属开采、有色金属冶炼、石油加工、化工、皮革等行业。(由县环保局牵头,县经济贸易局、县土地局、县住房和建设局、县秦岭办、县林业局、县农业局等参与。)

(7)加强执法力度

严厉打击非法排放、倾倒、填埋重金属、有毒有害污染物和非法储存危险化学品、非法处置危险废物、污染控制设施使用异常、伪造监测数据等环境违法行为;对严重污染土壤环境的企业,应当限期监督处理。经处理仍达不到标准的企业,要坚决关闭。(由县环保局牵头,县经贸委、县公安局、县国土局、县住房和建设局、县农业局、县林业局、县安监局、县城管局、县秦岭办、县工业园管委会、县西北家具工业园管委会等参与。)

3。实施农用地分等管理(八)“农用地分等”根据国家对农用地土壤环境质量分类的要求,根据省市土壤污染的详细调查结果。根据要求,配合市政府有关部门根据污染程度对农用地进行分类。未污染和轻度污染的农用地被列为优先保护,轻度和中度污染的农用地被列为安全使用,重度污染的农用地被列为严格控制。优先保护区应以耕地和集中式饮用水源为重点,明确范围和面积,并建立优先保护区地块清单和土壤管理数据库。耕地土壤环境质量分类应在2020年底前完成,分类清单应逐步建立,分类结果应报市政府审批。根据土地利用的变化和土壤环境质量的变化,定期更新各类耕地的面积和分布等信息。G

根据要求,加强重点保护耕地土壤环境调查,建立日常监测制度,调查重点保护耕地及其周边地区污染源,严格源头污染控制,加强风险控制。禁止在优先保护的耕地上新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、电镀、铅蓄电池制造等行业。现有相关行业和企业应采用新技术、新工艺,加快投标升级改造步伐。(由县环保局、县发改委牵头,县农业局、县林业局、县经贸委等参与。)

(11)促进污染农田的安全使用。

根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合我县主要农作物品种和种植习惯,制定并实施污染农田安全利用规划。采取农艺调控和种植结构调整等措施,确保农田安全使用,降低农产品超标风险。县农业局应加强农产品质量检验,加强对农民和农民合作社的技术指导和培训。到2020年,全省安全利用轻度和中度污染耕地的目标和指标将全部完成。(县农业局牵头,县国土局和县林业局参与)

(12)严格控制重污染耕地

严格控制重污染耕地的使用。依法划定禁止生产农产品的区域。严禁食用农产品。研究制定和实施重污染耕地或退耕还林还草种植结构调整方案。对威胁地下水和饮用水源安全的,制定土壤环境风险控制计划并实施相关措施。到2020年,重污染农田种植结构调整或退耕还林还草将完成省市目标指标确定任务。(由县农业局牵头,县发改委、县财政局、县国土局、县环保局、县水务局等参与。)

(十三)加强林地园林管理

严格控制林地和园林中农药的使用,禁止使用剧毒和残留农药。完善生物农药和引诱剂管理体系,加快推广使用。加强对重度污染林地和园地生产的食用农(林)品的质量检验,发现超标,采取调整种植结构等措施。(由县林业局、县农业局牵头,县城管局参与)

4。加强建设用地准入管理(14)建立调查评估制度(2017年起),根据国家相关技术规定,土地使用权人负责有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀等待复垦工业用地和上述企业用地转为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的土壤环境状况调查评估。县政府负责对追回的资产进行调查和评估。从2018年起,重污染农用地转为城市建设用地的,由政府负责组织调查评估,调查评估结果按有关规定备案。经评估对人体健康有严重影响的污染地块,应当采取措施防止污染扩散,达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。(由县环保局牵头,县国土资源局参与

县国土资源局应当按照职责,根据土地利用总体规划、城乡规划和地块的土壤环境质量,加强对土地征收、收回、收购、转让、变更使用等环节的监督。县住房和建设局等部门应结合土壤环境质量和《城乡用地评定标准》,加强城乡规划的论证和审批管理,为城乡发展合理选择土地提供依据。县环保局应加强对建设用地土壤环境条件调查、风险评估和污染土地治理与恢复的监督。逐步建立和完善国土资源、住房建设、环境保护等部门之间的信息沟通机制,实行联动监管。重点行业企业用地转为住宅和商业、学校、医疗养老机构等公共设施用地达标率达到100%。(县国土局、县住房和建设局、县环保局负责)

(17)严格环境准入

严格执行规划环境评价和建设项目环境评价的相关政策法规。对于有色金属、皮革制品、石油、煤化工、化学药品、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物和加油站等可能对土壤产生重大影响的重点规划环境评价和项目,应将土壤环境影响评价作为环境评价的重要内容,监测特征污染物的土壤环境质量背景值,防止新项目对土壤造成新的污染。(由县环保局、县发改委牵头,县国土资源局、县经贸局等参与。)

5。加强对未污染土壤的保护

18 .加强饮用水源土壤保护

按照市政府要求,建立饮用水源集中环境保护体系,配合相关部门对集中饮用水源周围的土壤环境进行定期监测,对李家河水库、黛玉水库、灞河集中饮用水源一级保护区进行重金属和有机污染物监测。调查水源周围的自然生态环境和污染源,进行土壤污染风险评估。(由县环保局、县水务局牵头,县农业局、县林业局等参与。)

(十九)加强未利用土地管理

按照科学有序的原则开发利用未利用土地,防止土壤污染。拟开发成农用地的,组织开展土壤环境质量评价;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。要加强对列入耕地储备资源的未利用土地的保护,要定期进行检查,对非法排污和倾倒有毒有害物质的环境违法行为要依法严格查处。加强对矿产资源开采活动影响地区未利用土地的环境监管,发现土壤污染问题,督促相关企业及时采取预防措施。(由县环保局、县秦岭办、县国土局、县农业局牵头,县发改委、县公安局、县水务局、县林业局等参与。)

(20)对于防止建设用地新污染

重点污染物排放的建设项目,在进行环境影响评价时,必须增加土壤环境影响评价的内容,并提出防止土壤污染的具体措施;拟建设的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。县环保局应做好监管工作

根据县内企业分布和排污情况,确定排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物的企业为县内土壤环境重点监测企业。企业名单应当动态更新并向社会公布。上市企业应当每年自行监测其土地的土壤环境质量,并将结果向社会公布。环保部门应定期对重点监管企业和工业园区周围的土壤进行监测,并将监测数据及时上传至市级土壤环境信息管理平台。监测结果是环境执法和风险预警的重要依据。省市重点土壤环境监测企业应当开展强制性清洁生产审核,鼓励和支持企业发展循环经济。禁止企业在废水、废气和废渣处理过程中向土壤环境转移污染物。有色金属冶炼、化工、电镀等行业和企业拆除生产设施和设备、构筑物及污染治理设施,提前制定清理和安全处置剩余污染物的计划,并报环境保护、经贸部门备案;严格按照有关规定实施安全处置,防止拆迁活动污染土壤。(由县环保局牵头,县经贸局参与)

(23)防止矿产资源开发污染

全面整治历史遗留尾矿库,完善防渗、地膜覆盖、土壤压实、泄洪、大坝加固等安全隐患措施,关闭水库。以尾矿库监测为重点的企业应开展环境风险评估,完善污染控制设施,储备应急物资。加强对Xi安核蓝天铀工业有限公司等单位矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,开展指定频率和指定项目的辐射环境监测。根据省市的要求,对重点污染物实行特殊排放限值。(由县环保局、县安监局牵头,县经贸局、县国土局、县秦岭办等参与。)

(24)重金属产业污染防治

有效强化污染修复和减排的约束作用,促进重金属产业结构进一步优化。严格执行重金属污染物排放标准和相关总量控制指标,加大对重金属企业违法行为的查处力度,整改仍达不到标准的企业,依法责令停业、关闭,并将企业名单向社会公布。继续淘汰重点重金属相关行业落后产能,落实重金属相关行业准入条件,禁止产能落后或产能严重过剩行业新增建设项目。根据计划,普通照明的白炽灯将被淘汰。根据国家淘汰铅酸蓄电池等行业落后产能的标准,落后产能将逐步淘汰。结合全省重点重金属相关行业清洁生产技术实施方案,鼓励企业采用先进适用的生产技术和工艺。到2020年,重点行业的重金属排放将完成省下达的任务。(由县环保局、县经贸委牵头,县发改委、县市场监督局等参与。)

(二十五)规范工业废物的处置

配合市环保局等部门,按照《防治荒漠化公约》的要求,制定尾矿、工业副产品石膏、粉煤灰、冶炼渣和脱硫脱硝除尘产生的固体废物的治理方案

禁止非法堆放污泥。禁止在农业生产中使用含重金属和难降解有机污染物的污水,以及污水处理厂污泥、疏浚底泥、尾矿等。未经检查和安全处理的。(县水务局牵头,县环保局、县住房和建设局、县发改委、县经贸委、县公安局、县农业局等参与。)

(28)控制化肥和农药污染

鼓励农民多施有机肥,减少化肥用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,严禁直接使用城市生活垃圾、污泥、工业垃圾作为肥料。严格执行国家关于使用剧毒和残留农药的规定,建立农药包装容器等废弃物回收利用制度。到2020年促进农药包装废物的回收利用;主要农作物化肥农药使用实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(由县农业局牵头,县发改委、县环保局、县住房和建设局、县林业局、县供销社联合会等参与。)

(29)回收利用废弃农膜

提高农膜质量,打击非法生产和销售不合格农膜;建立健全废旧农膜回收、储存、运输和综合利用网络,鼓励废旧农膜回收和综合利用,适时启动废旧农膜回收试点工作。到2020年,该县将努力实现废弃农膜的完全回收利用。(由县农业局牵头,县发改委、县经贸委、县公安局、县市场监督局、县供销社联合会等参与。)

(30)加强畜禽养殖污染的防治

严格规范兽药和饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,开展养殖业有机结合、循环发展试点。鼓励和支持畜禽粪便处理利用设施建设。到2020年,大型农场和农业社区的废物处理设施比例将达到75%以上。(由县农业局牵头,县发改委、县环保局等参与。)

(31)加强灌溉水质管理

加强大型作物种植区灌溉水质的监测和评价,灌溉水质应符合农田灌溉水质标准;对于长期使用污水灌溉造成的严重土壤污染和农产品质量安全威胁,应及时调整种植结构。(县水务局牵头,县农业局、县林业局参与)

(32)减少生活污染

继续提高废物资源综合回收利用水平,促进生活垃圾减量化、资源化和无害化,提高收集、利用和处置的专业化、市场化和产业化。城乡生活垃圾逐步分类收集、运输和处置。建筑垃圾集中收集、清理运输、定点堆放、合理回收,资源利用率达到30%以上。积极推进餐厨垃圾处理试点工作,深入努力改善农村生活环境,建立村级清洁制度,推进农村生活垃圾处理,整治非正规垃圾填埋场。加强废弃氧化汞电池、镍镉电池、铅酸电池、含汞荧光灯管等的安全处置

2017年,将开展土壤污染控制和修复试点示范,重点是重污染企业、集中污染控制设施周边地区、重金属污染控制重点地区、集中饮用水源周边地区和废物贮存场。按照实施前规划、控制中调查的原则,根据土壤污染状况制定土壤污染防治规划,确定防治目标、优先领域、主要任务和进度,建立污染耕地和污染地块防治项目库。2017年底前,修复方案将报市环保局备案。(由县环保局牵头,县水务局、县土地局、县住房和建设局、县农业局、县林业局等参与。)

(35)有序进行处理和修复。

根据中部省市的安排进行部署,选择污染地块集中的典型区域,有计划、有步骤地开展土壤污染治理和修复工程。到2020年,污染耕地的控制和恢复将完成各省市交给蓝田县的任务。(县国土局、县农业局牵头,县林业局、县环保局、县住房和建设局等参与。)

(36)加强工程监理

原则上在原场地进行治理和修复工程,并采取必要措施防止开挖和堆存污染土壤造成的二次污染。如需挖掘和运输污染土壤,责任单位应按规范提前向当地和接收环保部门报告污染土壤的运输时间、方式、路线、数量、目的地和最终处置措施。项目建设期间,责任单位应当设立公告栏,披露项目基本情况、环境影响和防范措施;施工过程中不得对土壤及其周围环境造成新的污染,修复过程中当地环保部门应检查各项环保措施的落实情况。工程竣工后,责任单位应当委托第三方组织对治理和修复效果进行评估,评估结果应当向社会公布。(由县环保局、县国土资源局、县住房和建设局、县农业局、县林业局等牵头。)

(37)加强目标任务的落实

定期向市环保局汇报土壤污染控制和修复工作的进展情况;委托第三方组织按照国家颁布的《土壤污染防治效果评价办法》,对县级土壤污染防治效果进行综合评价,并将结果向社会公布。(由县环保局牵头,县国土资源局、县住房和建设局、县农业局、县林业局等参与。)

8。提高土壤污染防治水平(38)开展土壤污染防治研究

配合省市相关部门开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、土壤污染与人口健康风险评估的基础研究,加大易推广、低成本、效果好的适用技术的推广应用。开展交流合作,引进土壤污染风险监测预警、土壤

污染快速检测、污染土壤修复再生、风险控制策略等先进管理模式和技术,为土壤污染防治提供强有力的技术支持。(由县科技局牵头,县发改委、县经贸局、县国土资源局参与

财政应协调相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治的支持力度,重点支持涉及土壤污染防治的重金属相关企业技术改造、耕地优先保护等重点项目。农村垃圾的收集、清运、处理和处置以及农村污水收集和处理设施的建设和运营将纳入财政预算,形成长期资金投入机制。(由县财政局牵头,县发改委、县经贸委、县环保局、县水务局、县农业局、县林业局、县城管局等参加。)

(42)提高土壤监管能力

加强土壤环境监测、执法和应急能力建设,建立土壤环境应急体系,完善应急预案;根据土壤环境监理工作的实际情况,加大土壤污染防治的管理和技术培训,积极参加中国各省市环保部门组织的业务培训,不断提高监理队伍的业务工作能力;加强土壤环境应急管理,加强辖区环境风险防控措施,完善环境突发事件应急预案,不断夯实环境安全基础,努力提高应急处理能力;各类环境风险企业应当开展环境风险评估,编制环境应急预案并备案,每年至少组织一次应急演练。(由县环保局牵头,县发改委、县财政局、县国土资源局、县水务局、县农业局、县林业局等参加。)

(43)完善激励机制

研究制定相关激励政策,鼓励和支持企业开展土壤污染控制与修复、清洁生产、农业资源综合利用、包装废弃物回收利用等项目。(由县财政局牵头,县发改委、县经贸委、县国土局、县环保局、县住房和建设局、市农业局、县林业局、县国税局、县地税局、县供销社联合会等参与。)

(44)在市场中发挥作用

通过政府-社会资本合作模式,按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则,发挥财政资金的杠杆作用,带动更多的社会资本参与土壤污染防治。我们将加大政府购买服务的力度,以政府为主要责任,促进污染耕地和污染地块的治理和恢复。推进多元化融资,充分发挥政策性金融机构和发展性金融机构的导向作用,为土壤污染防治项目提供支持。鼓励和引导涉及重金属等环境风险的企业参加环境污染责任保险。(45)加强社会监督

充分发挥环保、农业、国土部门举报热线和网络平台的功能,鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等渠道,对废水、废气、废渣、污泥等污染土壤的超标排放等环境违法行为进行监督。鼓励依法对土壤污染等环境违法行为提起公益诉讼。各级有关部门要积极配合司法机关办案,配合检察机关行政公开

县级各有关部门要认真按照职责分工的要求,积极配合牵头部门,各司其职,综合治理土壤,协调土壤环境保护工作。县环保局应做好统筹协调工作,并于每年1月底前向县政府报告上一年的工作进展。(由县环保局牵头,县发改委、县科技局、县经贸局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县水务局、市农业局、县林业局、县卫生规划局、县市场监督局、市城管局等参加。)

(49)企业责任的落实

排污企业应严格执行各项法律法规,严格按照法律法规建设和运行污染控制设施,落实污染控制和减排、环境风险防范等责任。并确保关键污染物的稳定排放,直至造成土壤污染的人承担损害监测和评估、处理和修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理企业自律机制,重点国有企业应率先实施。(由县环保局牵头,县财政局、县发改委、县经贸委等参与。)

(50)目标责任制的实施

县政府与镇(街道)人民政府、相关职能部门、公园管理委员会、秦岭办公室等签订了土壤污染防治目标责任书。一、分解落实目标任务,每年对乡镇(街道)和部门的重点工作完成情况和本工作计划执行情况进行评估和评价。评估结果是领导班子和领导干部综合评估和离任自然资源资产审计的重要依据。(县评估办公室、县环保局、县审计局等。评估和评价结果也将作为土壤污染防治资金分配的重要参考依据。(由县财政局牵头,县环保局参与)

对年度考核结果不佳或考核不合格的乡镇(街道)和部门提出限期整改意见,整改完成前对建设项目实施环评审批限额;对玩忽职守、弄虚作假的,根据情节轻重给予诫勉,责令公开道歉,组织处理或纪律处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。(由县环保局牵头,县委组织部、县监察局等参与。)

各镇(街道)、管委会和县级有关部门要按照“地方履行属地职责,部门加强行业管理”的要求,紧密结合实际,狠抓落实,确保土壤环境目标如期实现。

蓝田县人民政府办公室2017年8月11日发布

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