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四川制定实施方案调整优化结构提高教育经费使用效益

时间:2019-11-12

成都,1月28日(记者陈林)日前,四川省人民政府办公厅发布《四川省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》(以下简称《实施方案》) 《实施意见》明确指出,到2020年,各地要制定本地区各级学校人均经费和人均经费分配的基本标准,建立健全动态调整机制。 我省将实施增加农村寄宿制学校和100人以下小型学校公共资助的政策。 实施“取消义务教育大班三年计划” 完善中小学教师工资的长效联动机制,在确定绩效工资总额时统筹考虑地方公务员的工资水平,实现与地方公务员工资水平的同步调整,确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于地方公务员的平均工资水平,使教师在岗位上能够安心教学。

鼓励和引导社会力量支持少数民族地区和贫困地区的教育发展。

根据《实施意见》,我省将继续保障教育财政投入,合理划分省级以下各级政府的教育财政责任和支出责任,进一步完善教育转移支付制度,完善义务教育经费共享机制,建立健全教育经费激励、奖励和补偿机制 建立和完善各级教育学生分配制度 到2020年,各地要制定本地区各级学校人均经费和人均经费分配的基本标准,建立健全动态调整机制。

今后,我省将继续支持社会力量兴办教育,逐步提高社会投资在教育经费总投资中的比重。 《实施意见》要求各地进一步放宽办学条件,扩大招生范围,完善政府补贴、政府购买服务、资金奖励、捐赠奖励、土地分配等政策和制度。依法实施税收减免政策,引导社会力量加大教育投入。 鼓励和引导社会力量支持少数民族地区和贫困地区的教育发展 完善社会捐赠收入财政配套政策,依法实施公益性捐赠税收优惠政策,充分发挥各级教育基金会的作用,加强对外宣传,拓宽筹资渠道,吸引社会捐赠。 为完善非义务教育培训成本分担机制,各地要按照规定的管理权限和属地管理原则,综合考虑经济发展、培训成本和群众承受能力等因素,合理确定学费(保育教育费)和住宿费,建立与经费和补贴水平相适应的收费标准动态调整机制。 自费来华留学生的学费由学校自主确定。

学校建设应合理布局,防止“空空壳学校”

《实施意见》还指出,教育发展计划应合理确定阶段目标和任务,及时调整超出发展阶段、违反教育规律的不可持续的政策。 学校建设应合理布局,防止出现“空空壳学校” 妥善处置闲置校园建筑,优先考虑学前教育。 严格执行义务教育法,坚持九年制义务教育,严禁随意扩大免费教育政策的实施范围

与此同时,《实施意见》建议实施增加对农村地区100人以下寄宿学校和小型学校公共补贴的政策。 特殊教育学校和参加义务教育正常班的残疾学生的公共资金应当单独核定和落实,确保资金在学校(教学点)和学校正常运行中落实。 现行补贴标准高于基准定额,确保水平不降低,同时鼓励各地结合实际情况,提高公共补贴标准 全面加强乡镇小型农村学校和寄宿制学校建设,提高农村办学水平,振兴农村教育。 科学推进城乡义务教育公立学校标准化,实施“三年计划取消义务教育大班” 推进建立城乡统筹、城乡一体化、均衡发展的义务教育发展机制。我们将努力解决人们关心的突出问题,如辍学、保持大班级规模、送孩子和家人上学、送农村留守儿童到家庭不能正常履行教育和监护责任的寄宿学校。

为了弥补教育发展的不足,《实施意见》提出逐步提高学前教育的财政投入和支持水平,通过多种渠道增加全纳学前教育资源的供给。 建立健全普通高中学生平均经费分配制度,按照推进高考综合改革的要求,加大努力改善普通高中急需的教育教学条件 根据地方政府债务解决范围,普通高中债务属于地方政府债务存量,可以通过发行地方政府债券来替代 全面实施中等职业学校学生经费分配制度,逐步提高分配水平 完善政府、行业、企业等社会力量依法筹资机制,实施中等职业教育质量提升工程,建设一批省级示范学校和示范专业,开展中等职业学校标准化工作。 深化产教结合、校企合作,推进群体教育,积极推进现代学徒制和新型企业学徒制,鼓励和支持企业举办职业教育 支持农村职业教育发展,服务农村振兴战略。 支持发展社区教育和老年教育。

确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员

值得我省教师们关注的是, 《实施意见》 明确,各地要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,鼓励吸引优秀人才从事教育事业,努力让教师成为全社会尊重的职业。财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放,推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地要严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。要完善中小学教师培训经费保障机制,不断提升教师专业素质能力。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,使教师能够安心在岗从教。加强省级统筹,强化地方政府责任,调整优化支出结构,优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题,凡未达到要求的地区要限期整改达标,财力较强的地区要加快进度。严格按照现行政策规定落实农村教师生活补助政策,及时足额发放艰苦边远地区津贴,支持公办农村学校建设教师周转宿舍,提高农村教师工作生活保障水平,引导优秀教师到农村任教。 各地要根据幼儿园规模,创新方式方法,合理配置教学和护理人员,根据岗位确定工资标准,逐步解决同工不同酬的问题。 支持高职院校“双师型”教师和特殊教育学校教师的建设

鼓励各地探索建立中小学校长任期经济责任审计制度,用教育经费进行科学管理。《实施意见》建议建立以监督、监测、监督和评价为重点的教育经费全覆盖、全过程、全方位的监督体系。 监控大额资本流动的全过程,有效防范和控制经济风险。 教育经费的使用和管理纳入教育督导范围。 坚持离任审计和在职审计相结合,推进党政经济责任同审,实现领导干部经济责任审计的全覆盖 鼓励各地探索建立中小学校长任期经济责任审计制度

我省将加强绩效考核结果的应用,加大绩效信息的宣传力度,把绩效目标和绩效考核结果的落实作为完善政策、预算、优化结构、改进管理的重要依据,作为领导干部考核的重要内容 原则上,应优先考虑业绩良好的政策和项目;应敦促总体表现良好的政策和项目得到改善;应该调整重叠和分散的政策和项目;低效和无效的资金应当削减或取消;长期存放的资金应按照有关规定回收并用于急需支持的地区。 坚持严格勤俭办学,严禁形象工程、成果工程,严禁超标准建设豪华学校,每一笔教育经费都要用在重点地方

下一步,我省将加强学校会计、审计和资产管理队伍建设,推进高校总会计师创新聘任制的实施和探索,加强学生资助、资金监管、基金会等队伍建设。

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