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土地承包权的稳定给农村带来新生机

时间:2020-01-19

第二轮土地合同到期后,将再延长30年。

这种“安慰”给农村带来了新的生活(对话、农业现代化和农村)

采访者:我们的记者高蔡常勤

嘉宾:詹石清,河南省湟川县魏岗镇于甸村的农民;河南省湟川县农村经济管理站主任郑书立;张洪宇浙江大学中国农村发展研究所所长黄祖辉;农业部农村经济体制与管理司司长

0663 -9500

资料来源:农业部、中国人民银行、全国供销合作社联合会

测绘:张方满

农业产业跨越

保持土地承包关系长期稳定不变,让普通农民和新的商业实体心平气和

承包户放心将土地管理从分散向规模集聚转移,让农村产权要素“流动”

记者:“土地人口”流失,“谁将土地”是农业发展中不可避免的问题。稳定的合同权利对解决这个难题有什么好处?农业如何成为更有前途的产业?

詹石清:农民期待稳定的合同权利。在第二轮合同中,我家六口人分得了17亩土地。没有技术,没有钱去买机器,整天早起种糯米和小麦,不包括花一年下来一亩地赚300或400美元。真的没有出路了,所以我们不得不送我们的孩子去工作,我们不得不做些农活来补充我们家庭的收入,所以我们过着紧张的生活。后来,村上的一些人从事土地流转。我一直犹豫不决。小田已成为一个大领域,机械耕作肯定能提高产量。然而,一想到没有山脊,就不可能找到陆地边界并引起麻烦。直到我拿到了合同正确证书,我才被解除职务,在合作社找到了一些新工作。

活着是不同的。目前,小麦将立即种植,合作社的机器可以在地里快乐地运转。在这段时间里,我帮助别人打开旋耕机在地里种小麦。在轰鸣声中,田埂立刻被夷为平地,出现了一片片棕色的新土壤。过去,田地里有几十条垄,不能翻过来或收割。现在通过土地转让,Oda已经合并成一个90亩的田地。如果只平整一个田埂,每100亩可以增加5亩土地。

黄祖辉:目前从事农业种植的主体包括龙头企业、大型种植者、兼职农民等类型。发展农业必须进一步推进农业规模化经营和产业化,纵向延伸产业链,横向拓展产业范围,体现农业比较优势,吸引更多资本、更好人力和新技术投资农业。

目前,制约农业适度规模经营的主要因素是土地流转问题。影响土地流转的因素很多。主要因素是在第二轮合同到期后如何执行政策。中国共产党第十九次全国代表大会提出,第二轮土地承包合同到期后将再延长30年,以保持土地承包关系长期稳定不变。这不仅会给农民一个“保证”,也会给大规模农业经营一个“保证”。

郑书立:为了长期保持土地承包关系的稳定和不变,农民和新经营者都很期待。农村承包地权的登记和认证稳定了人民的心,扩大了农民增收致富和农业农村现代化的空间。一方面,土地承包经营权以农民用益物权的形式固化,明确了合同的所有权,保护了合同中农民的权益,可以解决纠纷和冲突,其成果可以成为土地流转、抵押担保、融资贷款和农业补贴的基础,给农民带来更安全的财产收入。另一方面,通过所有权的登记和证明确认,合同的所有权

对农民来说,这一政策信号将使他们具有“持续生产”的意识和心态,农民将根据自己的资源禀赋状况做出合理的决策,这不仅有利于促进农民对承包土地的中长期投资,如农田土壤保护、农田基础设施建设等。也有利于提高生产要素的市场配置水平和效率,如促进土地流转和劳动力转移等。同时,也为农民与新的农业经营单位签订长期土地出让合同提供了政策保障,使新的经营单位有积极性对出让的土地进行长期投资。这是中国农业和农村现代化不可或缺的基本制度安排,对推动中国农业和农村现代化具有非常积极的作用。

对资本下乡来说,土地承包关系的稳定意味着土地流转、生产和经营权的稳定,资本和技术下乡也是“定心丸”。目前,国家正在开展农村土地承包经营权登记发证工作,这是土地承包关系保持稳定和“长期不变”的基础工作。只有以权利确认和认证为基础的土地承包权才能成为一项明确、有效、稳定的权利,承包权才能得到制度的保障,经营者才能对土地管理和投资有稳定的预期,经营权才能真正得以存续。

詹石清:土地确认后,合同证书也在手中。家庭成员信息、确认的土地总面积、承包土地位置(4-4)、土地示意图等信息均可获得。直到那时,我才松了一口气,把我所有的土地都转让给了合作社,合同一直签订到2028年。我在一家合作社做操纵员,我妻子在附近的一家企业兼职。所有权确认后,我家的17亩土地变成了21.7亩。合作社以每亩550元的现金转让了我的土地。土地出让收入为每年元,合作劳动收入为每年元,妻子临时工收入约为每年元。我儿子和儿媳妇外出工作时仍然有收入。全家年收入在17万到18万元之间。

郑书立:全县不断推进大型粮农、家庭农场、合作社、龙头企业等新型商业实体的发展。通过示范建设,全县分别给予省级和国家级示范家庭农场、合作社和龙头企业5万元和10万元,鼓励企业实体标准化。改善金融和信贷服务,将新的农业经营者纳入信贷评估范围,解决其资金问题;规范和加强农业保险,解决农业经营者的后顾之忧,落实各项财税优惠政策。

农村地区更适合安居乐业。

农民土地权益得到有效保护,农村基础设施得到改善。

实施税收、电力和土地使用等优惠政策,以吸引更多年轻人返回家乡创业。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略,这不仅要求工业繁荣,还要求生态宜居性和文明的农村风俗。如何释放土地的活力,把广大的农村地区建成农民的幸福家园?

詹石清:现在土地已经转让给合作社了。老年人帮助人们在家工作。年轻人和中年人都在外面工作,挣得更多,生活得更好。当道路修好到门口时,安装了水龙头。草稿比以前更方便、更干净。晚上,你可以去村里新建的文化广场散步。我妻子和我最近还在学习方块舞。村子里打架、争吵和咒骂都少了,邻居们也更友好了。住在现在的农村不比住在城市差。我们城市里什么都有,城市里什么都没有,我们也有。

不久前,这个孩子回电话说他想回到他的老家

黄祖辉:第十九届全国代表大会提出了农村振兴战略,其中蕴含着“繁荣工业、生态宜居环境、文明农村文化、有效治理、丰富生活”的丰富内涵。要实现农村振兴,必须重视土地经营权的出让,引导和促进土地流转,实行适度规模经营。通过对农民的培训,提高社会实践者的竞争力,增加他们从土地以外获得收入的能力,减少他们对土地的依赖,并将“我想转让”改为“我想转让”。通过实施税收、电力、土地利用等多种优惠政策,培育更多的大型种植者、家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营者,提高新型农业经营者的盈利能力,引导其适度规模经营。加强对大规模工商资本转让土地的监督和资格认定,确保农民能够按时足额获得转让收入。

农村改革更加精准

三权分立、权利登记明确、流转有序、规模适度、家庭基础、农民意愿、农地用途、鼓励种粮

坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线不动摇

记者:农村土地政策的长期稳定有利于农村改革的全面推进和深化。农村土地制度改革今后应该坚持什么方向?

黄祖辉:农民的生产和生活发生了根本性的变化。农业和农村发展的活力前所未有。政策原因是坚持和完善农村基本管理制度,坚持农村土地承包权长期不变,全面推进和深化农村改革。关键是完善农村承包地三权分立改革,稳定承包权,放开经营权,正确处理集体所有制、农民承包权和土地经营权的关系。改革的核心是:三权分立、权利确认登记、有序流通、适度规模、家庭基础、农民意愿、农地利用和鼓励粮食生产。

推进三权分立改革,首先要完善农民集体的议事和表决机构,使农民集体有能力行使土地所有权。我们必须注意防止村委会甚至村干部个人的意志与农民集体的意志完全等同。第二,正确对待农民的土地承包权。有必要保护国内农民的土地承包权,并出台相应的激励措施,鼓励城市农民工有偿退出承包土地,使保护与退出有机结合。第三,要防止大企业主与地方政府合谋侵犯分散农户的土地承包经营权,同时要防止个体农户在大企业主进行固定资产投资后违反合同精神,单方面提高租金。

张洪宇:深化农村土地改革,需要推进农村土地征用、集体建设用地市场准入和宅基地制度试点改革。“三块土地”改革必须坚持不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益的三条底线。在坚持和完善农村基本管理制度的同时,要在实行农村土地集体所有制的基础上,稳定农村土地承包关系,保持长期不变。在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下,赋予农民拥有、使用、受益、转让、抵押和担保承包土地的权利。引导和规范农村集体经营性建设用地市场准入。完善农村宅基地管理制度

两轮承包:改革开放以来,中国农村土地承包了两次。第一轮始于1978年,合同期为15年。最早的一次于1993年到期。1993年11月,中央政府发布文件,确认第二轮土地合同延长30年,大多数地区的第二轮土地合同将从2023年起到期。中国共产党第十九次全国代表大会提出,要长期保持土地承包关系稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。三轮加在一起,农村土地承包关系将保持75年的稳定,体现了政策的稳定性和连续性。

三权分立:2016年,中央政府正式发布文件,确立坚持农村承包土地集体所有制、稳定农民承包权、放开土地经营权三权分立。这是继家庭联产承包责任制之后中国农村改革的又一重大创新。为今后推进农村土地产权制度改革奠定了坚实的基础。

确认与认证:为确保三权分立的有序实施,扎实做好农村土地权利的登记与认证工作是前提。在2009年启动土地承包经营权登记发证试点项目的基础上,2013年中央一号文件要求全面实施农村土地承包经营权登记发证,并规定了5年内基本完成的时间表。连续几年中央一号文件出台后,农村承包土地的登记发证工作都做了明确的安排。

(由记者王浩组织)

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