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深化派驻机构改革 提高派驻监督质量 推动全面从严治党向纵深发展 ——专访中央纪委国家监委有关负责同志

时间:2019-11-16

新华社北京10月31日电:深化注册机构改革,提高注册监督质量,推动党的全面严格管理深入发展。采访中央纪律检查委员会国家监督委员会相关负责同志

新华社记者

近日,经中共中央同意,中共中央办公厅发布《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》(以下简称《意见》) 《意见》要求改革中央纪律检查委员会国家监督委员会的领导体制、职责权限、工作机制、制度建设和干部队伍建设,以完善党和国家的监督体系,促进党的全面严格管理深入发展。 日前,记者就有关问题采访了中央纪律检查委员会国家监督委员会的有关负责同志。

问:能否谈一谈进一步深化中央纪律检查委员会国家监察委员会委派机构改革、完善委派监督机制的意义?

A:中国共产党第十九次全国代表大会制定了完善党和国家监督体系的战略规划,提出了建立统一、全面、权威、高效的党的监督体系的目标和任务。 深化中央纪律检查委员会国家监察委员会派出机构改革,颁布《意见》,是深入贯彻习近平中国特色社会主义新时代和党的十九大精神,完善党和国家监察制度,把制度优势转化为执政效能的重大举措。 其意义主要体现在以下四个方面:

一是深化认证机构改革,是维护党中央权威、集中统一领导的必然要求。 在党和国家的治理体制中,党的中央委员会是大脑和中心,必须有权决定一尊雕像和一项最终决定。 深化中央纪律检查委员会国家监督委员会派驻机构改革,完善派驻监督机制,有利于加强中央和国家机关、部委、企业、金融企业、党委书记和中央管理高校校长的政治监督,保持习近平总书记的核心地位, 维护中共中央的权威和集中统一领导,加强党对各领域各方面工作的领导,为全面推进“五位一体”布局和协调推进“四个全面”战略布局提供强有力的政治保证。

第二,深化驻地机构改革是完善党和国家监督体系的重要组成部分。 派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,本质上是上级纪委对下级党组织的监督机制。 在总结十八大以来加强注册机构监管经验的基础上,进一步深化注册机构改革,突出日常监管职能,赋予注册机构监管权限,扩大注册机构覆盖面。这有利于加强对所有行使公共权力的党员和公职人员的监督,实现党内监督与国家机关监督、党的纪律检查和国家监督的有机统一,进一步完善中国特色社会主义监督体系,增强党的自我净化、自我完善、自我创新和自我提高的能力。

第三,深化认证机构改革是推进治理体系和治理能力现代化的客观需要。 十八届三中全会提出了全面深化改革的战略规划,并提出了推进纪检监察体制改革的一系列重大措施。 为落实党中央的要求,中央纪律检查委员会在认证机构改革方面取得了扎实进展,实现了党和国家机关认证纪律检查机构的全面覆盖。 中共十九届三中全会为深化党和国家机构改革作出了安排,对推进党的纪律检查制度和国家监督制度的改革提出了新的要求。 深化认证机构改革,有利于完善纪检监察领导体制和工作机制,提高认证监督质量,促进党和国家机构系统、科学、规范、高效的职能体系建设。

第四,深化派驻机构改革是解决党的执政突出问题的有效措施。 党的十八大以来,党的全面严格管理取得了显着成效。 派驻机构认真履行党章赋予的职责,围绕主要职责,在党的全面严格管理中发挥重要作用。 但是,从目前情况来看,党组织的一些部门和单位没有履行全面严格执政的政治职责,某些领域的权力寻租和利益转移等腐败问题仍然容易发生。一些认证机构的责任意识不强,监督方式单一,领导体制和工作机制尚不完善,影响了监督效果。 针对这些突出问题,要深化派驻机构改革,进一步发挥派驻机构的权威和优势,督促党组(党委)承担政治责任,推动党的全面严格管理深入发展。

问:《意见》对加强认证机构的领导有什么新要求?

A:注册机构是中央纪律检查委员会国家监督委员会的重要组成部分。它受中央纪律检查委员会国家监督委员会的直接领导和统一管理。其首要任务是监督本部门领导及其成员和本部门干部,及时准确地发现问题,有效地发挥调查作用。 为了全面加强对认证机构的领导,《意见》主要提出以下改革措施

一是明确领导体制 建立中央纪律检查委员会常务委员会统一领导制度和国家纪律检查委员会统一管理制度,由中央纪律检查委员会副书记(常务委员会)和国家纪律检查委员会副主任(委员)负责,并由相关职能部门负责职责分工和协调,加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。

第二,完善相关制度 中央纪律检查委员会国家监督委员会负责人定期主持认可机构负责人会议,并对认可机构负责人进行访谈。 完善派驻机构向中央纪律检查委员会国家监督委员会报告制度和派驻机构主要官员向中央纪律检查委员会国家监督委员会报告制度。

三是加强组织保障 中央纪律检查委员会国家监督委员会组织部会同有关方面,负责委派和检查委派机构领导班子的有关成员,组织和指导委派机构干部的教育培训等工作。

第四,理顺协调机制 中央纪律检查委员会国家监督检查委员会有关监督检查办公室协助副秘书长(常务委员会)和副主任(委员会委员)协调派驻机构的日常工作,加强联系、管理和服务,指导、检查和督促派驻机构履行纪律检查和监督职责。 建立中央纪律检查委员会国家监督检查办公室与派驻机构之间的信息共享、派驻部门政治生态的联合研究与判断、办案合作等机制。

q:认证机构如何推动部门领导小组(党委)履行其主要职责和监督职责?

答:落实“两个责任”是党全面严格管理的关键。派驻机构不仅要履行监督职责,还要推动派驻部门的党组(党委)履行主要职责。 主体责任是前提,监督责任是保证。两者相互作用,相互融合

在推进主体责任落实方面,《意见》建议派驻机构要突出主体责任,突出监督重点,把工作重点放在监督、纪律执行、问责监督、调查处置上,建立定期咨询、重要情况通报、线索联合调查、联合监督、纪律执行等机制,为领导班子(党委)的主体作用提供有效载体,形成合作互动的工作模式。 派驻机构应及时将日常监督中发现的共性问题或突出问题通知党组(党委),定期与党组(党委)书记就作风建设、诚信风险、问题线索等交换意见。提出监督建议,并与党组(党委)至少每半年一起开展一次全面、严格的党风廉政建设和反腐败工作。 督促党组(党委)做好中央巡视反馈问题的整改和线索移交处置工作,并协助党组(党委)做好本系统巡视工作

关于监管责任的实际落实,《意见》提出了以下改革措施:一是明确监管重点 紧紧围绕这第一监督职责,重点是检查党章、党规、党纪、宪法的遵守情况,维护习近平总书记、党中央的核心地位、全党的中心地位,维护党中央的权威和集中统一的领导,贯彻党的路线、方针、政策和重大决策部署等。确保党的政府法令的顺利实施。 二是加强对派驻部门机构的监督。 要抓住本级机关和直属单位,密切关注“重点少数”,抓重点人和事,深化运用“四种形式”的监督纪律。 三是建立重要情况报告制度 部门领导班子成员中发现有一般性违纪问题,应及时向我部提出,重要问题向中央纪委国家监察局报告 建立部门领导会议研究报告、部门领导干部干预重大事项等记录制度

《意见》明确指出,派驻机构要加强对派驻部门全面严格履行党的管理职责的监督检查,对党的路线、方针、政策执行不力、党的管理松散软、经常出现“四风”腐败问题、干部选拔任用持续存在问题、检查整改不力等问题提出问责建议。 监督指导部党组(党委)落实《中国共产党问责条例》,综合运用各种问责方式,对失职的党组织、党员和领导干部追究主要责任、监督责任和领导责任。 《意见》提出通过分类和实施政策,促进中央管理下的企业、中央管理下的金融企业、党委书记和校长的参与,推动中央管理下的高校纪检监察体制改革。

问:请问《意见》对授权机构的监控权提出了什么要求?

答:为适应国家监管体制改革的新要求,中央政府和国家机关认可的机构名称将统一纳入中央纪律检查委员会国家监督委员会认可的纪律检查监督小组。 中央和国家机关有权监督认证机构。被认可机构不仅要按照党章和党的其他规定履行监督、纪律和问责职责,还要按照宪法和《监察法》履行监督、调查和处置职责,并根据授权行使相应的纪律检查和监督权力。 加强监督和监督,促进派驻部门的公职人员开展廉洁教育,行使公职人员依法履行职责的公共权力,秉公执法,廉洁从政,廉洁奉公等。开展监督检查时,发现部门领导班子成员和分管干部涉嫌职务违法或职务犯罪,应及时向中央纪委国家监察委员会报告 负责审查和调查非中央管理的部门级及以下公务员职务犯罪案件。

问:如何加强团队建设和管理服务,确保认可机构有效运作?

答:为提高派驻全覆盖质量, 《意见》 要求,加强派驻机构制度建设和服务保障,建立健全考核评价体系,加大干部交流力度,深化干部管理、后勤保障等事项的改革。同时从加强政治建设、强化政治担当、加强能力建设、强化管理监督等方面,对派驻机构自身建设提出要求,强调坚守派驻机构作为党的政治机构、派驻监督作为政治监督的职能定位,始终自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。派驻干部要坚守党性原则,秉公执纪执法,敢于动真碰硬,要主动适应新形势新要求,不断学习专业知识、提高专业能力、建设专业作风、树立专业精神。要强化自我监督,自觉接受监督,做到在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,打造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的派驻机构干部队伍。

问:请您谈谈中央纪委国家监委在贯彻落实 《意见》 方面有哪些考虑。

答:中央纪委国家监委将坚决贯彻落实党中央关于深化派驻机构改革的决策部署,明确工作责任,抓好统筹协调,细化具体措施,确保改革任务落地见效。近期将重点做好以下工作:一是召开全国纪检监察系统贯彻落实 《意见》 动员部署会,对贯彻落实工作作出部署。二是制定印发贯彻落实 《意见》 的任务分工方案,明确责任单位和时间表、路线图,做到职责明、任务清、措施细、督查严、见效早。三是加强对派驻机构改革的督导,分赴派驻机构和有关纪检监察机构调研,有针对性地解决问题,推动 《意见》 落实。四是加强对地方改革的指导,跟踪了解 《意见》 落实情况,指导各地准确领会中央精神,结合本地实际推进改革。

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