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推动构建利益合理分享的奶业产业链

时间:2020-01-21

在乳制品产业链的利益分配关系中,关键是奶农在产业链中的分配地位。简而言之,问题在于原料奶的定价能否保证奶农获得合理的收入。从乳制品零售价格与原料奶价格之比来看,我国奶农的分布状况相对较低,已经成为制约我国乳业发展和振兴的重要因素。

两个主要原因限制了乳品加工企业和奶农形成合理的利益分配关系。奶农无法合理分享工业发展的利益。根本原因是奶农面临缺乏议价能力的市场结构,原料奶价格形成机制不合理。中国乳品产业链中原料奶的收购是少数大型加工企业与大量无组织载体的小规模养殖主体之间的交易,属于典型的寡头垄断模式。加工企业有权就原料奶的购买价格和数量发表意见。利益博弈的结果通常是农民被控制在生存状态或低利润状态。缺乏议价能力进一步导致农民对市场波动的脆弱性和敏感性。同时,加工企业也通过博弈中的话语权将行业面临的市场风险转移给农民。加工企业也可以依靠其垄断力量,通过捆绑销售来自农民的投入来获取更大的利益。

此外,中国乳业竞争力的缺乏和进口替代的压力也为不合理的利益分配关系提供了支持。2018年,中国原料奶的平均购买价格比美国高46.8%,比德国高29.1%,比新西兰高48.8%。2018年,原料奶转化乳制品净进口量超过1600万吨。由于进口原料奶粉等乳制品的快速增长,虽然国内乳制品消费也在不断增加,但国内原料奶生产仍面临需求不足的压力,这为乳品加工企业在原料奶定价中获得更有利的地位提供了条件。

为促进乳制品行业上下游利益共同体的建设,建立农加和谐共生关系,应采取以下途径。改变乳品产业链中利益分配不合理的格局,是巩固和增强我国乳品工业基础,实现可持续稳定发展的首要问题和挑战。因此,有必要加快完善奶业组织模式和利益联动机制,建立有利于保护农民利益和产业发展的原料奶价格形成机制。

加强奶牛养殖组织建设,充分发挥奶牛养殖合作组织和合作组织的所有加工企业在原料奶价格形成中的作用。在大多数乳制品发达国家,乳制品行业仍然由家庭农场主导。与大型加工企业相比,奶农还面临着规模小、议价能力弱的问题。然而,由于奶农合作组织的发展,奶农仍然是产业发展的主要受益者。因此,要提高奶牛养殖在奶牛产业链中的分布地位,首先必须加强奶牛养殖组织的建设,建立原料奶价格集体谈判制度,通过组织载体的建设提高奶牛养殖者的整体谈判能力。

加强对乳制品行业的政策支持,丰富调整利益分配关系的政策工具。为了完善对乳制品行业的扶持政策,首先要考虑建立具有包容性利益性质的补贴制度,依靠补贴引导奶农发展合作组织,改变与加工企业的谈判地位。其次,要改变过去偏向大规模奶牛养殖和工厂化养殖的补贴政策,以适度规模养殖为导向,以家庭农场为重点,加强和完善标准化规模奶牛养殖的扶持政策

建立和完善与奶农分布状况相关的配套制度。一是乳制品市场稳定机制。建立乳制品相关储备制度,提高调控乳制品市场波动的能力;为了加强对贸易和自给率的监测,自给率可以作为一个预警指标,并结合价格的快速变化来确定启动储备调整机制的触发因素。二是以第三方检验制度为突破口,推进乳制品质量建设,保障农民平等交易权利。原料奶质量第三方检测系统是发达国家乳品行业的普遍做法,也是整个产业链乳品质量管理体系建设的关键环节。第三方检验系统也有利于提高乳制品质量检验信息的权威性和透明度,从而进一步增强消费者信心。

奶农开始乳制品加工是奶农分享行业增值利益的重要方式。因此,首先要完善乳制品加工相关标准和准入制度,为奶农通过多种渠道和形式进入乳制品加工领域提供条件。第二,我们应着重加强合作社和其他组织载体在奶牛场加工中的作用。支持奶农加工并不是为少数大型资本农业企业提供政策红利。其根本目的是改善奶农作为一个整体的分配状况,让大多数奶农分享加工增值的好处。因此,加强奶农合作组织建设是促进奶农开展乳制品加工的基础,重点是促进奶农依托奶农合作组织发展乳制品加工,实现产业链延伸与利益共享的良性互动。三是完善相关配套保障体系,特别是质量标准和监督体系建设。在消费者对国内乳制品质量安全信心不足、复苏缓慢的背景下,支持乳制品加工应以确保质量安全为首要前提,重点完善与不同形式和形式的乳制品加工相匹配的质量标准和监管体系,在高标准、低风险的基础上稳步发展。

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