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国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》附:《意见》(全文)

时间:2020-01-20

国务院发布《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》

新华社北京12月21日电-国务院近日发布《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(以下简称《意见》),部署和推进农业相关资金的整体整合。

《意见》指出,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,遵循国家“三农”政策,紧紧围绕实施农村振兴战略,把农业资金的统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要组成部分, 优化财政支农供给,加强财政支农政策顶层设计,理顺农业资金管理体制,创新农业资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,有效提高国家支农政策和农业资金使用的有效性。

《意见》明确表示,到2018年,农业发展领域将实现农业专项转移支付的整体整合。到2019年,农业发展领域将基本实现农业专项转移支付和产业间农业基础设施投资的分类、统筹和整合。到2020年,将在农业发展领域建立起权责匹配、相互协调、上下联动、分步协调的农业相关资金协调整合长效机制。将根据中央和地方政府在农业领域的财政权力和支出责任划分以及转移支付制度改革,适时进行调整和完善。

《意见》建议在预算编制过程中整合行业农业资金来源,中央农业资金应在建立大型专项项目的基础上实施“大型专项任务清单”管理模式,相关部门应根据各类农业资金应保证的政策建立任务清单。充分赋予地方自主权,允许地方政府在完成约束性任务的前提下,在同一重大项目内转移资金。跨行业涉农资金主要是在预算执行过程中进行协调,充分发挥规划的主导作用,加强性质相同、用途相似的涉农资金的协调使用,支持省、市、县人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等协调安排功能互补、用途关联的各类涉农资金。按照“渠道不混乱、宗旨不变、集中投资、各负其责、各有所成、共同努力”的原则。

《意见》要求通过改革和完善涉农资金管理体制和机制,加强管理体系建设,进一步下放审批权限,丰富涉农资金数据库,加强涉农资金监管,加强信息公开,提高涉农资金使用效率。

《意见》强调地方各级人民政府要高度重视涉农资金的统筹整合,把涉农资金放在突出位置,建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组和办公室,为推进统筹整合提供组织保障。各有关部门应加强沟通与合作,为促进涉农资金整体整合提供机制保障。试点期间将继续按照相关规定实施贫困县涉农资金整体整合等相关试点项目。

国务院关于探索建立涉农资金整体整合长效机制的意见

国发[2017]54号

省、自治区、直辖市人民政府,国家部委

坚持问题导向。主要针对当前农业资金多头管理、交叉重复、分散使用等问题,优化顶层设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高农业资金使用效率。支持毗邻贫困地区县和国家重点扶贫开发县集中使用专项扶贫资金、相关农业资金和社会救助资金。

坚持精简行政和下放权力。进一步推进涉农领域“放开管理服务”改革,进一步推进审批权力下放,赋予地方政府协调涉农资金的必要自主权,鼓励地方政府积极行动。加强事件发生前后的监管,依法有效推进涉农资金统筹整合。

坚持统筹协调。各方应相互合作、相互联系,促进中央宏观指导与地方自主统筹的有机结合,促进中央和地方政府在农业领域财政权力和支出责任的合理划分,明确部门责任,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。

坚持分类。根据管理特别转移支付和基础设施投资(即预算内投资,下同)的职责分工,将在中央、省、市和县各级有序推进农业相关资金的统筹规划和整合。行业涉农资金的来源整合将在预算编制过程中进行。跨行业涉农资金将主要在预算执行过程中进行协调。加强行业涉农资金整合和行业间涉农资金协调。

(三)主要目标。到2018年,将实现农业发展领域与农业有关的特别转移支付的全面整合。到2019年,农业发展领域将基本实现农业专项转移支付和产业间农业基础设施投资的分类、统筹和整合。到2020年,将建立一个农业相关资金(农业相关特别转移支付和农业相关基础设施投资)全面整合的长期机制,在农业发展领域实行权责匹配、相互协调、上下联动和逐步协调。将根据中央和地方政府在农业领域的职责分工和支出责任,以及转移支付制度的改革,适时进行调整和完善。

2。促进涉农资金在产业中的整合

(4)合并设立涉农专项资金。中央农业相关资金根据预算法和其他有关规定,在党中央、国务院有关决策安排和有关法律法规的基础上,按照程序设立。进一步完善现行涉农资金管理体制,按照涉农专项转移支付和涉农基础设施投资两大类,清理整合行业内重叠的中央涉农资金。中央政府建立了农业资金管理制度。其中,与农业有关的专项转移支付主要集中在农业生产发展、农业资源和生态保护、农村土地承包经营权登记和认证、动物防疫、农业综合开发、土地改良、林业生态保护恢复、林业改革与发展、水利开发、大中型水库移民后支持、农业生产救灾和重大防洪抗旱工程等方面。与农业相关基础设施投资主要由大型水利工程、水利

(5)建立合理的任务清单。在建立大型专项的基础上,中央财政涉农资金实行“大型专项任务清单”管理模式。有关部门应根据各项农业相关资金应保障的政策和内容,制定任务清单。任务列表区分绑定任务和指导任务,赋予不同的本地集成权限,并实现差异化管理。约束性任务主要包括关系国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务、农业生产和救灾、农牧民直接补贴等。党中央、国务院明确要求。其他任务是指导任务。充分赋予地方自主权,允许地方政府在完成约束性任务的前提下,根据地方产业发展的需要,调整同一重大项目内的资金使用,并优先安排。根据专项转移支付和基础设施投资两大类,任务清单分别由财政部和国家发展改革委平衡。会同有关部门对任务清单进行定期评估,建立调整、优化和退出机制,为最终形成中央领导、合理授权、依法规范、财政权力有效运行和支出责任分配奠定切实基础。(财政部、国家发展和改革委员会、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等。负责到2019年完成并逐步完善)

(6)资金和任务清单将同时发布。财政部和国家发展改革委按照专项转移支付和基础设施投资管理的职责分工,分别会同有关部门,按照要素法和项目法分配中央涉农资金,统筹考虑任务清单中任务的性质,不断完善涉农资金分配指标体系。加强资金配置与任务清单的匹配,确保资金投入与任务的统一。以大型项目为单位,同时发布涉农资金和任务清单。省级有关部门要组织完成有约束力的任务,因地制宜地协调安排指导任务,进行详细分解,制定资金使用计划和任务完成计划,并分别报财政部、国家发展改革委和有关部门备案。进一步创新和完善省级以下涉农资金管理体制,明确省级与市县两级的职责分工,充分调动基层工作积极性。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等。(7)建立适合整合的绩效评价体系。财政部、国家发展改革委会同有关部门,按照省级制定的资金使用计划、任务完成计划和绩效目标进行绩效考核,逐步建立以绩效考核结果为导向的重大涉农资金项目和任务清单的建立机制和资金分配机制。完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步从单项任务绩效评价向行业综合绩效评价转变。建立和完善激励和奖励机制,对涉农资金整体整合成效显着的地区给予适当优惠。(财政部、国家发展和改革委员会、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等。负责并基本上完成

(九)加强使用性质相同、用途相似的农业资金。对多部门安排的性质相同、用途相似的涉农资金,如支持高标准农田建设的各类资金,要加强预算执行环节的统筹协调。有关部门要建立部际协商机制,沟通资金流向,统一建设标准,完善支持方式,加强引导服务,为地方政府促进农业相关资金的统筹使用创造条件。地方政府可以在保证目标任务完成的前提下,将各级财政安排性质相同、用途相似的农业资金纳入同一资金池,统一设计方案,统一分配资金,组织实施,统一验收,形成政策协同,提高资金使用效率。财政部和国家发展改革委要会同有关部门,及时总结地方政府在预算执行过程中的总体规划经验,进一步明确职责分工和资金使用,逐步实现一个行业部门按照部门职责分工负责同一工作。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等。(10)促进功能互补、用途一致的涉农资金集中投资。支持省、市、县三级人民政府围绕改革任务、优势区域和重点项目,按照“渠道不混乱、用途不变、集中投资、个人负责、各有所成、合力”的原则,统筹安排各种功能互补、用途关联的涉农资金。充分发挥地方特别是县级涉农资金在统筹整合中的主体作用,挖掘亮点和典型范例,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体系和机制。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等。负责并将从2018年起继续向前推进)。

4。改革和完善涉农资金管理体制和机制

(11)加强管理体系建设。继续清理、修订和完善涉农资金管理制度,使每一笔涉农资金都对应一种资金管理方式。加强现行管理体制的衔接,指导地方政府制定与中央农业资金相对应的管理制度。各地在出台或修订相关管理制度时,要充分考虑中央对农业相关资金统筹的要求。我们将有效加强机构培训和实施,确保农业相关资金的整体整合有效。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等。(十二)进一步下放审批权限。有关部门要按照精简行政、放权、管治结合、优化服务改革的总体要求,在良好宏观指导的基础上,统筹考虑项目投资、项目性质等因素,进一步下放涉农项目审批权限,赋予地方决策和资金统筹自主权。加强地方人民政府特别是县级人民政府协调农业相关资金使用的责任

(十四)加强农业资金监管。相关部门和地方各级人民政府要加强对涉农资金的监管,形成权责明确、制衡有效的监管框架,共同努力防止以统筹整合的名义挪用涉农资金。探索建立第三方评价体系,通过竞争性选择选择专家、学者和研究机构对农业资本政策进行评价。完善决策流程,完善决策问责制度,对违反涉农资金整体整合相关规章制度造成涉农资金重大损失的,追究相关责任人的责任。严肃查处违反纪律、法律法规的行为,及时追回骗取、冒领、挪用、截留、挪用的涉农资金,依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,探索建立严重失信主体联合惩戒机制。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局和地方人民政府对此负责,并将从2018年起继续推进)

(十五)加大信息宣传力度。全面推进信息公开,完善公告制度。地方各级人民政府和有关部门在对农业资金的总体规划、整合、管理方式、资金规模、支持范围、分配结果等作出决策前,应当听取各方意见。应当按照规定向公众公开。我们将利用互联网、大数据等信息技术探索“互联网监管”的新模式。推进县级农业资金信息公开统一网络平台建设。各地要结合农业相关资金的管理和使用,明确各级公告宣传的具体内容、时间要求和工作程序。建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告制度。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等。负责并将从2018年起继续向前推进)。

5。保障措施

(16)加强组织领导。地方各级人民政府要把农业相关资金的统筹整合放在突出位置,切实承担主要责任,为推进统筹整合提供组织保障。建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹协调领导小组和办公室,统一思想认识,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。(地方人民政府负责,2018年领导班子基本完成并不断加强)

(十七)加强部门间协调。各有关部门应加强沟通与合作,为促进涉农资金整体整合提供机制保障。财政、发展和改革部门要以资金管理、计划和任务清单为出发点,引导和支持农业相关资金的整体整合。行业部门要科学建立、细化和分解任务清单,做好任务实施、评估和评价工作。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等。(十八)鼓励探索和创新。在试点期间

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