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中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见(下)

时间:2020-01-22

5.加强对准确消除贫困运动的支持和保障(1)加强金融投资保障(1)坚持加大政府扶贫投资和提高资金使用效率并重,完善与扶贫任务相适应的投资保障机制,围绕当前扶贫目标,支持扶贫领域尽快完成扶贫缺口。加大对扶贫专项资金和教育医疗转移支付的支持力度。规范扶贫融资,增强扶贫投资能力,防范和化解扶贫融资风险。进一步加强资金整合,赋予贫困县更充分的资源配置权,确保扶贫项目综合资金的准确使用,提高使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者绩效主体责任,明确绩效目标,加强实施监控,强化评估结果应用,提高扶贫资金使用效率。建立县级扶贫项目库,完善公告制度。加强对扶贫资金项目的正常监管,强化主管部门的监管责任,确保扶贫资金,特别是家庭对家庭资金得到落实。

(2)加大扶贫资金支持力度。

加强扶贫再融资贷款使用管理,优化扶贫再融资贷款定价机制,引导金融机构合理合规地增加对促进贫困家庭就业和生产经营的企业的信贷投放。加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥扶贫金融司的作用。支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷供给。我们还将推动大中型商业银行完善普惠金融部的制度机制。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立和完善产业发展金融支持和贫困家庭脱贫的联动机制和配套政策。规范扶贫小额信贷的发放,在风险可控的前提下,可以办理非本金还贷和贷款展期业务。对于因非主观因素无法偿还贷款的贫困家庭,可以协助办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设,推广电子支付方式,逐步实现基本金融服务离不开农村。支持贫困地区发展特殊类型农业保险,开展扶贫小额贷款担保保险等业务,探索价格保险、产值保险、保险期货等新型保险的发展。扩大贫困地区涉农保险覆盖面,发展物流仓储、设施农业和“互联网附加”等保险。鼓励上市公司、证券公司等市场主体在贫困地区建立或参与市场化的产业投资基金和扶贫公益基金。要求贫困地区企业通过首次发行股票、在全国中小企业股份转让系统上市和发行公司债券来实施“绿色通道”政策。

(3)加强土地政策支持

支持贫困地区制定村级土地利用规划,挖掘土地优化利用潜力,消除贫困。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划变更条件的,应当按照

动员全社会科技力量投身于消除贫困的主战场,开展精准的科技援助。将成立以县为单位的工业扶贫技术专家组,各农业院校和研究所将成立工业扶贫技术小组,重点为贫困村和贫困家庭提供技术服务。支持有条件建设农业科技园区的贫困县和兴创天地等载体展示和推广先进农业科技成果。全面实施贫困地区农业技术推广专项就业计划。我们将从农村专家、专家种畜等一线服务人员中招聘一批专业农业技术人员。县级政府将聘请他们作为贫困农村科技扶贫的带头人。加强贫困村领导创业致富的培养和培训,提高创业项目扶贫效果。在科技专员和贫困村之间建立结对服务关系,实现贫困村科技服务和创业精神的全面覆盖。

6。动员一切社会力量参与扶贫运动

(1)加强东西方合作和对口支援,帮助贫困人口。

以人才支持、市场对接、劳务合作和金融支持为重点,深化东西方扶贫合作,全面覆盖贫困县,延伸到贫困村。加强落实东西部扶贫合作责任,加强组织协调、工作指导、监督检查,建立扶贫合作台账制度,进行年度对账和考核。优化结对合作关系,落实和完善县乡镇行政村结对援助措施,推进“宁敏示范村”模式。突出产业援助,鼓励合作建设承接产业转移基地,引导企业在精准结对中相互帮助。突出劳动合作,有组织地开展人员岗位对接,提高合作规模和质量。突出人才支持,加大促进干部双向依附和人才双向交流的力度,提高干部人才支持和培训的准确性。突出金融支持,加强金融监管,确保东西部扶贫合作资金的准确使用。将帮助贫困残疾人脱贫纳入东西方合作范围。

实施“十三五”规划,支持新疆、西藏和四省藏区经济社会发展,严格执行中央政府提出的80%以上的资金用于保障和改善民生、用于县以下基层的要求,进一步突出扶贫重点和难点,确保更多的资金、项目和工作精力投向贫困人口。

(2)深入开展定点扶贫工作

落实定点扶贫工作职责,将定点扶贫县的扶贫工作纳入本单位的工作重点,加强队伍建设,引入具体的救助措施。指定扶贫单位的主要负责同志应承担第一责任人的责任,并定期研究帮扶工作。强化指定扶贫牵头单位的责任。加强对指定扶贫县扶贫工作的指导,督促落实扶贫主体责任。指定的扶贫县将作为转变工作方式和调查研究的基地。通过解剖麻雀,总结指定扶贫县的扶贫经验,完善部门扶贫政策,推进扶贫工作。我们将派优秀的中青年干部和后备干部到贫困地区工作,贯彻落实李岚清

支持社会组织参与扶贫工作,加快建立社会组织救助项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困地区发展需求与社会救助有效对接。鼓励和引导社会各界使用贫困地区的产品和服务,促进贫困地区和贫困家庭融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州”深度扶贫运动。实施社会工作“专业人才服务三区计划”、“服务组织联手计划”、“教育对口扶贫计划”,为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对扶贫社会组织的引导和管理,优化环境,整合力量,创新方式,提高扶贫成效。实施社会扶贫基金所得税减免政策。

(5)大力开展扶贫志愿服务活动

动员和组织社会各界各类志愿服务团队和爱心人士开展扶贫志愿服务。实施社会工作专业人员服务贫困地区系列行动计划,支持和引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员队伍,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体和社会团体组建规范化、专业化的服务团队。制定和实施支持扶贫志愿服务的政策。

7。夯实精准扶贫、精准扶贫的基础工作(1)加强扶贫信息的精准与共享(1)进一步加强备案卡设置工作,提高精准识别质量,完善动态管理机制,实现“扶贫、扶贫、增收”。消除不合格人口,及时包括合格但遗漏的贫困人口和返回的贫困人口,保障应该有所帮助。抓紧完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接和数据交换,实现户籍、教育、卫生、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口备案卡信息的有效对接。完善贫困人口统计监测体系,为扶贫提供科学依据。加强贫困人口申报与农村贫困统计监测数据的联系,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。加强扶贫开发大数据平台的共享和使用,拓展扶贫数据系统的服务功能,为扶贫决策和工作指导提供可靠的手段和支持。建立巩固和改善扶贫成果的监测机制,跟踪和动态监测扶贫户,及时了解他们的生产和生活状况。根据国家信息安全标准,建立扶贫开发信息安全保障体系,确保系统和数据的安全。对档案卡进行专项评估和检查。

(2)完善贫困退出机制

严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困县、贫困村、贫困人口退出的组织实施。指导地方修订完善扶贫工作评估指标和贫困县验收指标。超过“两忧三保”标准的指标将被取消或不作为硬性指标,与行业部门扶贫无关的启动任务将被取消。为完善贫困县退出专项评估检查,各省(自治区、直辖市)要统一组织,

加强中央统筹、全省统筹、市县落实的工作机制。中央政府制定了总体规划,注重顶层设计,从政策和资金上为地方政府创造条件,加强扶贫效果监督。全省负总责,重点是把党中央的重大政策转变为实施计划,加强指导和监督,促进工作的实施。各市县要立足本地,着力实施促进消除贫困的政策措施。各级党委和政府要把战胜贫困作为一项重大政治任务,强化政治责任、责任和行动意识,层层传递压力,建立和落实台账,强化扶贫责任,提高问责实效。完善扶贫工作机制。承担重大扶贫任务的省(自治区、直辖市)党委和政府每季度至少开展一次扶贫专项研究。贫困县党委和政府每月至少进行一次扶贫专项研究。贫困县党政主要岗位每月至少分配5个工作日用于扶贫。将对贫困目标进行五级秘书访问。各省(自治区、直辖市)党委书记将走访贫困县;市(地、盟)党委书记将走访扶贫任务繁重的乡镇;县(市、区、旗)党委书记将走访贫困村;乡镇党委书记和村党组织书记将走访贫困家庭。我们将带头改变工作方式,走访世界各地的穷人。我们将脚踏实地,找出真相。我们将了解贫困群体的实际需求,并掌握第一手信息。我们将发现突出矛盾,解决突出问题。(2)落实中央扶贫部门的责任

党中央、国务院各有关部门和单位,要按照中央一系列消除贫困的重大决策和安排的要求,制定和完善配套政策措施,落实和完善三年行动计划,做好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组应当分解落实各地区扶贫的目标任务,落实细化扶贫的具体措施,分解为年和人。国务院扶贫开发领导小组成员每年向中央委员会报告本部门、本单位的扶贫工作。在扶贫攻坚时期,国务院扶贫开发领导小组成员、部门扶贫干部和指定扶贫干部要按照政策法规保持稳定,不能胜任的要及时调整。

(3)完善扶贫攻坚评估、监督和评价机制。

进一步完善扶贫评估工作,充分体现全省统筹的原则,切实解决基层难以满足评估考核的问题。完善省委、省政府扶贫开发工作成效第三方评估方法,缩小范围,简化程序,精简内容,重点评估“两个保证、三个保证”的落实情况,提高评估质量和水平。完善省级、市级县级及县级以下扶贫工作考核,原则上县级考核每年不应超过2次,加强对县委书记工作的考核,并注重考核的积极激励作用。未经省里批准,不行

要深入抓好党的建设,推动人民脱贫,全面加强贫困地区农村基层党组织的领导核心地位,切实增强贫困村党组织的组织力量。防止封建家庭势力、地方恶势力和非法宗教活动侵蚀基层政权和扰乱村务。大力整顿贫困村软弱涣散的党组织,以县为单位组织党组织,逐村分析判断,坚决撤换不称职、不合格、不称职的村党组织书记。关键是选择和匹配能够致富的农民工、企业家、大学生村官和村官。如果村里没有合适的人员,他们将从县和乡当局的公职人员中任命。建立健全地方高校招生、高校培训、县乡统筹招生机制,为每个贫困村储备1-2名后备干部。加大贫困村青年农民和青年农民工党员队伍建设力度。支持党员开展扶贫工作,完善贫困村党员结对机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督。派出强有力的利用一秘和驻地队伍,从县级以上党政机关派出优秀干部参加驻地援助。加强考核和工作指导,及时召回和调整不合适的。派出单位应严格执行捆绑项目、资金和责任的要求,加大支持力度。加强贫困地区农村基层党建责任的落实。我们将把推进扶贫的党建形势作为县乡党委书记评价基层党建工作的重点内容。对贫困村党组织建设不够重视,没有采取有效措施的地方,上级党组织要及时约谈和提醒相关责任人,对后果严重的要追究责任。

(5)培训优秀扶贫干部,维护扶贫县党政岗位稳定。如果真的需要调整,它们必须符合中央规定。那些没有能力的人必须立即被替换,那些实施欺诈的人必须被坚决追究责任。开展全国扶贫综合培训,分级培训,确保贫困地区领导同志和扶贫系统干部轮岗培训。对县级以上领导干部来说,关键是通过培训提高思想认识,引导他们树立正确的政绩观,掌握准确的扶贫方法,增强学习和解决困难问题的能力。对于基层干部来说,重点是通过案例教学、现场教学等实践训练方法,提高实际作战能力,增强扶贫能力。我们将加强对贫困村干部的培训。我们将每年轮流培训一次村党组织书记。我们将强调需求导向和实战训练。我们要着力提高党的扶贫政策执行力,团结起来,带领穷人脱贫致富。加强对挂职扶贫干部的跟踪管理和具体指导,采取“挂职包结合”等方式,落实保障和扶持措施,鼓励干部尽职尽责。要加强对扶贫一线干部的关怀和鼓励,重视对扶贫一线干部的检查和表彰,更加重视对按时完成任务、表现良好的贫困县党政主要岗位的考察和表彰,重视对扶贫基层干部的提拔和使用

作风建设应贯穿扶贫的全过程。要着力解决扶贫领域存在的突出问题,如“四个意识”薄弱、责任落实不到位、工作措施不准确、资金管理使用不规范、工作作风不规范、考核评价不严等,确保成效明显。加强调查研究,深入基层和群众,多层次、多方面、多渠道开展调查,了解实际情况,注重发现和解决问题,严格避免“走过场”注重工作实效,减轻基层工作负担,减少村级表格和报告数量,精简会议文件,让基层干部集中精力做实事。严格审核扶贫资金,加强扶贫事务的宣传。认真查处贪污、私分、冒领、抢夺等行为。按照纪律和法律,坚决查处党中央决策部署不到位、弄虚作假、不履行主要职责、监督职责和职能部门监督职责的问题。坚决纠正扶贫工作中的形式主义和官僚主义。我们将把重点放在腐败和扶贫工作上。中央检查机构组织扶贫领域的专项检查。加强预警教育工作,重点揭露各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

(8)做好扶贫风险防范工作。

防范工业扶贫的市场风险,盲目跟风、全盘防范工业项目失败造成的损失。各地要评估主导产业扶贫面临的技术和市场风险,制定防范和应对风险的对策。防范小额扶贫贷款还款风险,纠正家庭、企业贷款使用和资金非法使用等问题。防范地方政府债务加重风险,防范地方政府以扶贫名义盲目借款,防范金融机构以扶贫名义非法融资,坚决遏制地方政府隐性债务增加。

(9)协调消除贫困和农村振兴。在消除贫困期间,贫困地区农村复兴的主要任务是消除贫困。与农村振兴有关的支助政策应优先考虑贫困地区,弥补基础设施和基本公共服务的短缺,并通过农村振兴巩固扶贫成果。抓紧研究制定2020年后的扶贫战略。研究和推进扶贫开发立法。

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